探析我国页岩气开发的市场化脉络

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1、探析我国页岩气开发的市场化脉络2014年12月15日，重庆黔江濯页2井。雾气虽然笼罩着阿蓬江，却挡不住川庆钻探50657钻井队员工的作业热匱“90%的工作量已经完成，就等甲方重庆能投公司验收了。”队长陈和平说。濯页2井只是火热的川渝页岩气市场一口普通的井。如今，这里已有十几个页岩气项目正在按部就班地进行地质调查、勘探、打预探井。显然，中国页岩气开发热潮并未因国际油价跌跌不休而却步不前，反而在川渝大地逆市而上。政策搭建体系化我国的能源决策机构,采取的是以政策营造市场化的良性生态环境。据不完全统计，2008年至今，中央各相关部委共出台20多项政策推进页岩气开发，内容涵盖补贴、税收等多个方面。首先，

2、将页岩气拉出来设为独立矿种。2011年10月，国务院《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》，将页岩气列为重要矿产；同年12月，批准页岩气为独立矿种。此举，用国土资源部油气资源战略硏究中心副总工程师岳来群的话说是“管理意义远大于技术意义”。这意味着更多的投资者可以与之牵手、参与开发。其次，放开投资限制。2011年12月底，国家发改委、国家商务部联合下发《外商投资产业指导目录（2011年修订）》，页岩气的勘探和开发（限于合资、合作）被列入鼓励类。2012年10月26日，国土资源部出台《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》,明确页岩气勘查开采实行“开放市场”的原则,各类投资

3、主体均可参与页岩气勘查开采。再次，实施实惠补贴政策。2012年11月，国家财政部、国家能源局出台页岩气开发相关利用补贴政策，2012年至2015年每立方米补贴0.4元。2013年10月，国家能源局发布《页岩气产业政策》，将页岩气纳入国家战略性新兴产业；按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究岀台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。投资开发多元化在我国,新矿种的放开让企业纷至沓来。2012年9月10日，国土资源部对20个页岩气区块探矿权出让进行国内公开招标，最终产生了19个区块16家中标候选企业,其中中央企业6家、地方企业8家、民营

4、企业2家。几年来z十几家企业展开了一场没有硝烟的页岩气开发大战’但真正实现突破的是石油“国家队”。2007年3月起，中国石油探索开展页岩气开发，组织西南油气田、川庆钻探等在建设长宁一威远国家级页岩气示范区中稳健“三步走”:第一步，地质评价，回答有无资源问题，选定优质开发区块；第二步，产能评价，开展提高单井产量的先导试验，确定水平井为主要井型，并形成“连片式开发、集群化建井、批量化钻井、工厂化压裂、f化管理”开发思路；第三步,放大试验”商业开发”建成规模产能。截至2014年12月，中国石油在长宁5远、昭通国家级页岩气示范区建设投入近100亿元，完钻井102口，获气井45口，投入试采井26口，累计

5、生产页岩气2.4亿立方米，取得了页岩气勘探开发重要阶段成果,创造了国内多个第_,引领和示范页岩气勘探开发。中国石化2008年涉足页岩气领域硏究，几年来，已在鲁、豫、鄂、川、黔、渝等地完成40余口页岩油气井。2014年3月，宣布在重庆发现我国首个大型页岩气田一—涪陵页岩气田，资源量2.1万亿立方米。中国海油立足芜湖区块，加大勘探力度，2012年4月完成安徽芜湖页岩气昌参1井测井,2014年3月国内首口页岩气探（参数）井一救页1井开钻。地处三秦的陕西省属石油企业一长油矿则希冀在鄂尔多斯盆地4口井获得陆相页岩气突破。截至2013年12月200z延长油矿完钻页岩气井39口。除此4家石油公司外z其他意欲

6、在川渝页岩气领域大展宏图的只有河南煤层气公司在第一轮中标的秀山区块打了6口井；第二轮中标黔江区块的重庆能投公司，记者在采访中了解到，其预探井濯页2井已近完工。有专家解释，缺乏油气开发经验的企业虽然进入页岩气市场，但由于勘探技术薄弱、资金投入不够，所以开采进度较慢。进入页岩气市场的各大公司虽然希冀自身求得突破，但更注重战略合作。中国石油在四川盆地页岩气矿权5.65万平方公里范围内，除了12%自营开发夕卜，还拿出75%进行国内合作开发、10%国际合作开发、3%风险作业开发。其中，与四丿11能源投资集团、宜宾市国有资产经营有限公司等联合组建四川长宁天然气开发有限责任公司，开发长宁区块页岩气资源；与国

7、家开发投资公司、中国中化集团、重庆地质矿产研究院组建重庆页岩气勘探开发有限责任公司，整体推进忠县一丰都等5个页岩气矿权区块的页岩气资源勘探开发、生产和销售。川渝两地地方政府也积极推进地方国企与中央企业、夕卜资公司建立战略联盟，形成以油气公司为主体、非油气公司为补充的多元化开发平台。地方企业除了与中国石油等合资成立四川长宁天然气开发有限责任公司和重庆页岩气勘探开发有限责任公司外，重庆地质矿产硏究院还