探析经营城市目标下房屋拆迁问题

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1、探析经营城市目标下房屋拆迁问题摘要：地方政府在经营城市的目标下，大规模的进行I口城改造，引发了许多问题。城市化目标，应该是体现人民的意愿、保障大多数人福祉,而不是在强行剥夺人民利益后为了政绩和专为取悦外来投资者而建的招商城市。本文首先从法律层面指出我国上地征收程序的缺陷，然后对我国城市房屋拆迁出现的问题进行系统的分析和探讨，并在此基础上提出自己的看法和建议。关键词：经营城市；房屋拆迁；征收程序目前，在经营城市理念指引下，计划经济时代的低效率、僵硬的城市管理模式被打破，换之以市场经济的眼光来重新运作城市规划和事务管理，在政绩压力的界动下，

2、一些冠以“经营城市”美名的征地和拆迁计划纷纷出台，一些代表着城市历史风貌和文化个性的传统街区被一片片推倒，原有土地上的农民和市民被以很低廉的成本安置到别的地方，而大批失地农民和拆迁户的苦涩，是经营城市被片面理解以致强制推行过程中人本理念的缺失，是不少城市在表面繁荣中呈现出的内涵的肤浅和戾气的张扬，这不能不说是城市化进程中的败笔。一、我国土地征收程序的缺陷1•土地征收程序的立法比较简单、粗糙，在许多具体问题上存在漏洞具体表现在：(1)土地征收H的合法性审查没有纳入程序中。土地征收目的必须合法，必须是为了公共利益需要才能征收土地，这是国际上

3、通行的原则，亦为我国法律所接受。但这一原则在实施过程中却受到了严重扭曲，表现在：一方面，我国对公共利益的界定不够明确；另一方面，公共利益在程序上没有保障，审批程序中没有征地日的合法性的专项审查。（2）缺少对行政机关的监督机制。在我国，行政机关既是土地征收的决定者，亦是执行者，处于绝对优势地位，因此必须对此严加监督，防止权力滥用。但我国现行土地立法并没有规定必要的监督机制，导致行政机关既当运动员又当裁判员，破坏政府和人民的关系，危害社会稳定和繁荣。2.土地征收程序中对被征收者的保护不足这主要表现在几方面：（1）土地征收程序透明度和公示性不

4、够。如在补偿方案的确定上，是由政府自己核准并实施的，实难保障征收程序的公示性，难以避免暗箱操作行为的发生，因而难以保障被征收者的利益获得公正的保护。被征收者在土地征收过程中缺乏表达自C意见的机会，整个征地过程中，被征收者都处于比较被动的局面。（2）行政征用补偿救济手段不完善。此方面不足主要体现在司法救济被排除在救济手段之外。当事人发生争议后，主要通过行政系统内部解决，法院一直不予受理，有很多纠纷经过行政复议程序后，当事人仍对复议结果不服，但状告无门。二、对我国当前城市房屋拆迁行为分析和探讨城市拆迁包涵于经营城市的范畴中，而我们最先感知“

5、经营城市”这一概念，是在几年前的中国市长协会第三次代表大会上，当时面对城市口益商业化的挑战，与会的600多位中国市长们开始感觉到，如何经营和管理传统意义上的城市变得甚为紧迫了。然而，“新宠”一落地，很快就成了专家学者们的“众矢之的”。国务院发展研究中心的吴敬琏说：“现行的土地制度促成了地方政府”经营城市“的”宏大抱负“，”卖地生财“成泛滥之势，原因就在有关的制度很不健全。这不仅在经济发展比较落后的地方是这样，经济发展好的地方也如此。土地是老百姓生存之源，有些地方的政府（官员）却随随便便就把地给卖了，这样很危险那么，城市房屋拆迁还耍不要走

6、下去呢？毫无疑问，城市拆迁行为是有着积极的现实意义的。首先，目前我国的城市化进程正在以前所未有的速度推进，要实现国家工业化、要发展就避免不了新增建设项目，新增建设项目就避免不了房屋拆迁，这个过程在世界上别的国家也是普遍存在的。不能因为个别地方在房屋拆迁屮存在违法拆迁、侵害被拆迁人权益的事情而“因噎废食”。建设的根木目的是以人为木，为人服务，为了提高和改善人民的生活水平，这就决定了工厂、学校、医院、商店、住宅等建设项目需要建在有人生活而不是荒无人烟的地方，城市和村镇在建设和改造的过程中也不能只建新房而不拆除旧房，铁路、公路也不能为了避开房

7、屋拆迁而弯来弯去。其次，保护被拆迁人的权益，关键在于房屋拆迁是否依法进行，职能部门是否监管有力，补偿标准是否合法合理，安置措施是否及时落实，建设资金是否按时到位，法律救济是否渠道畅通。只有严格而又有效的监督管理措施，依法而又合理的拆迁补偿安置标准，安全而又到位的拆迁和建设资金，畅通而又公正的法律救济渠道，才能从根木上达到保护被拆迁人合法权益的目的，才能在经济建设和被拆迁人权益保护两个方面取得双赢效果。三、完善城市房屋拆迁制度的几点建议1・降低民营企业参与旧城改造的门槛我国城镇基础设施建设问题太多，财政投入不足使城镇基础设施成为城镇化发展

8、的瓶颈，旧城区基本都是城市的黄金地段，由于拆迁费用高，城市财政无能为力。对民营企业来说，基础设施建设所需投资量大，回收期长，而但投资收益稳定，如果作好项目规划及盈利设计，不失为良好投资方向。各级政府应该积极