廉政风险防控指导手册

《廉政风险防控指导手册》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、廉政风险防控有关业务知识一、廉政风险防控工作的背景二、廉政风险防控的有关概念三、廉政风险防控的工作要求一、廉政风险防控工作背景(-)政策背景2003年党的十六届三中全会上，党屮央审时度势，提出了建立健全惩治和预防腐败体系，进一步明确反腐败必须与发展社会主义市场经济相适应；必须将教育、制度、监秤二者并重齐抓;必须惩防并举，注重预防，充分发挥教育、制度、监督的整体效能。党的十六届四中全会明确提出了建立健全惩防体系的要求。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是以胡锦涛同志为总书记的党

2、中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求。2008年6月，屮央又颁布了《建立健全惩治预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是贯彻十七大精神的重大举措，是对《实施纲要》的继承、发展和创新，也是扎实推进惩防体系建设的指导性文件。(%1)实践背景加强廉政风险防控，作为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的•项重要实践和探索，最早是由北京市崇文区（现东城区）提出并实施的。2006年底，拥有美国阿肯色州理工大学管理学硕士学位的张岚出任北京市原崇文区委常委、纪委书记，她从

3、落实中央关于构建惩防体系的要求出发，产牛了一个大胆的设想：借用现代管理方法，在每个权力岗位、每个工作环节中查找风险点，然后制订相应防范措施，将预防腐败关口前移,最大限度地降低廉政风险2010年，胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次会议上明确提出，“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部位、重点环节入手，排杳廉政风险，健全内控机制，构建制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控制。”2011年，十七届中央纪委六次全会明确要求，要“全面推进廉政风险防控管理工作”。国家预防腐败局在2011年的工作要点中，将廉政风险防

4、控作为重点之一进行安排部署。2011年8月30H,中央纪委书记贺国强在北京市考察一些单位开展廉政风险防控工作情况后，出席了中央纪委、监察部、国家预防腐败局组织召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会并作了重要讲话，要求要扎实推进廉政风险防控、规范权力运行工作，不断取得从源头上预防和治理腐败新成效。浙江省委省政府高度重视廉政风险防控工作，2011年浙江省委、省纪委先后召开常委会，传达学习全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，专题研究部署加强廉政风险防控机制建设工作。省委书记赵洪祝强调，要以贯彻落实会议精神为契机,紧密结合浙

5、江实际，以规范权力运行为核心，以加强廉政风险防控机制建设为抓手，着力推进惩防体系建设向纵深发展，为改革发展稳定提供有力保证。二、廉政风险防控的有关概念(-)什么是廉政风险？廉政风险特指因制度机制不完善、岗位职责不明确、业务流程不科学，而导致出现行政权力不规范运行、党员干部不能廉洁从政的可能性，概括为五类风险。1、思想道德风险：指因放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；背离社会主义荣辱观和党的优良作风，权力观、利益观、工作观不正确等；因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、行政

6、管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正、不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。2、岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、业务流程、制度机制和外部环境等方面的实际风险，可能造成在岗人员不止确履行行政职责或不作为，违反廉洁自律和廉洁从政的相关规定；利用职务上的便利图谋私利；违反民主集中制,独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权。3、业务流程风险：是指在行政权力运行过程屮缺乏有效监督和对权力难以形成合理合规的制约；办事程序繁琐，透明度不高，行政效率低下，

7、群众办事极其不方便；容易形成形式主义、官僚主义、弄虚作假、独断专行、铺张浪费、以权谋私的不当行政行为。4、制度机制风险：是指未能根据改革发展和党风廉政建设的需要，及时完善和认真执行各项制度，导致部分制度的可操作性不强，执行力较弱，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化的工作措施，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。5、外部环境风险：是指行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人

8、员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。廉政风险防范管理的核心就是通过加强制度机制约束和制衡来化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰