香港囚犯矫正工作特色研究【论文】

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1、香港囚犯矫正工作特色研究作者：小小小关键词：标准/法治/务实/参与内容提要：香港囚犯矫正工作经过战后儿十年的健康发展，已经较为成熟。社会化、法制化、专业化程度较高。香港囚犯矫正工作秉承屮华传统，嫁接英美文化，兼收并蓄各国的科学理念和制度方法，以我为主，务实为用，在学习中扬弃，在实践中发展，极具适应性和生命力。香港惩教署及所属各监狱以《监狱条例》作为管理基础，同时以联合国厘定的囚犯待遇的最低标准为基木参照，经年积累，惩教机构及其职员的素质、在监囚犯的待遇均达到了目标认可的标准。以惩教署和善导会为屮心，构

2、成香港颇具现代意蕴的设施内外的囚犯矫止、帮助系统，由民深刻参与帮助囚犯和更生救助，创造了对国际社会颇具借鉴意义的社会参与范例。2008年5月，我随中国监狱学会代表团考察了香港的囚犯矫正工作。在4天的时间里，先后走访了赤柱监狱和善导会所屈的一些工作机构。香港社会对服刑人员有多种称谓，囚犯、犯人、罪犯、服刑人士、在囚人士等概念混用。经过比对，官方文件和监狱职员屮使用“囚犯”称谓的较多，为行文方便起见，本文也采用此概念。在囚犯矫正领域，香港囚犯矫正社会化分工程度较高，分为以监狱为主的设施矫正和以善导会为主的

3、非设施矫正两大系统。香港内犯矫正工作在以下方面较有特色：一、刑罚执行香港地区在刑罚执行方面的法治化、社会化、专业化程度很高，主要表现在：（一）刑罚执行职能的纯化香港监狱系统运行的经费列入每年的政府预算，完全由政府拨付，比较充裕，并口在相当长的时间内保持稳定，监狱不需要追求经济效益，衣食无忧，没有创收压力。因而，可以将主要精力用于履行监狱的主要职能。香港监狱独立性、自主性较强，很少承担来自纵向和横向机构加之的行政任务，没有经常的运动式的考核与检查，负担很轻。监狱与社区内的社会团体、公司、机关、民众保持密

4、切的联系，也参加不少“共建活动”和社会公益活动。其运作特点一是它们不屈于“任务型”而屈于“契约型”，大多由监狱和社会团体签订协议，依约定行事。根据各个监狱的不同情况，可多可少，可繁可简，可出力，可岀钱，灵活多样，运用自如。二是社会团休参与矫止罪犯的活动不是偶尔为之，而是常行的活动，已经较为成熟，监狱不存在疲于应付，不会对刑罚执行活动产生干扰，相反，是一种可以长期依靠的力量。三是惩教署组织监狱职员及家属参加的公益活动主要是筹款活动，如组织卖物会，将筹得的善款用于慈善事业；为香港世界野生动物基金筹款；等等

5、。为了让市民了解和帮助更生人±,在全区利用各种媒体，进行广泛的宣传活动。监狱和社会组织互为对象，互相帮助，形成了长期的互动关系。（二）成熟的刑罚执行体系香港的囚犯侨正由设施侨正和非设施侨正两个系统组成，已经运作了五十余年。设施矫正由惩教署及以下各类监狱负责；非设施矫正由善导会等民间组织、社区民众和志愿者实施。二者衔接较为紧密。每当新囚犯入监，监狱会及吋通知善导会，善导会马上派人来监狱，帮助囚犯适应新环境，与监狱、囚犯共同制定囚犯的矫正计划，并且在该囚犯服刑的全过程中实行定期的、不间断的帮教、就业培训和

6、生活指导。囚犯参加社会工作、假释和释放后，惩教署安排小途宿舍，进行释后监管和帮助；善导会为更生人士提供住宿和短期经济救济，帮助释囚渡过困难期，直到他获得工作，找到住处，按时领到政府的救济金。善导会述捉供无期限的释后服务。更生人士不管释放后经过多少年，只要有困难，均可电话或上门求助，善导会将会尽量提供各种帮助和服务。（三）法治化程度较高香港在矫正囚犯方面，不仅立法完善，而且有一整套保障法律公正实施的程序，监狱职员的法律意识、依法办事的能力、操作规章的习惯程度都较高。1•法律细密、具体、操作性强对于囚犯违

7、法违规、懈怠、抵抗等行为，香港的监狱法例均给予全而的规制。规定，囚犯的过失和非法行为可能会导致来自狱方的惩戒，共冇“对抗监狱长和惩教署其他官员命令或违反监规”、“擅自与其他罪犯接触”等23种情形。我们熟悉的监狱警察对罪犯实施的惩戒，如训斥、警告、静坐反省、面壁思过、记过、短期停止会见（通信、通讯、亲情电话、特优会见）、降低处遇、停止参加娱乐活动、停止吸烟、罚款、改变工作、取消劳动奖金、取消呈报减刑（假释、社区矫正）、计分考拉扣分、严管、禁闭、使用戒具、单独监禁等，与上述23种情形多有重叠，有些名称不同

8、，内容相似。有了这些规定，囚犯的过失和非法行为将导致监狱对其提起违纪诉讼。这样，处理囚犯的违纪、抗拒行为就变得规范和简单了。2•用程序维护正义香港的假释制度在亚太地区是首屈一指的。2000年，香港监狱假释2744人，假释率40.4%,高于澳大利亚、加拿大、日木、韩国、新西兰、泰国、印尼等所有亚太国家。［1］并且，在港人的理念中，假释不是刑事奖励，而是罪犯法定的权利，普遍适用于全体囚犯。囚犯只要服够了规定的刑期，经过申请，都可以获得假释，假释没有人为标准，