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1、我国区域环境执法的模式探究作者：王超锋作者简介：王超锋，苏州大学王健法学院博士研究生，淮海工学院法学院讲师。原文出处：甘肃政法学院学报内容提要：借助政府的执法实践以及学者的理论探索，我国业已形成整合、督政、合作三种区域环境执法模式。在上述三种执法模式中，整合模式和督政模式的实施成本较高且难以有效消除行政区划对环境执法的阻隔；相较而言，合作模式的实施成本较小且有利于地方政府积极性、主动性的发挥,因而更有利于保证我国区域环境执法的效果，应作为我国区域环境执法的首选模式。为了促成合作模式在我国区域环境
2、执法领域的全面应用，应依循合作理念从下述三个层面对其进行完善：首先，明确区域环境执法的主体，并以促成上述主体间的执法合作作为实施区域环境执法的基本路径；其次，界定区域环境执法的客体，提高区域环境执法合作的针对性、实效性；最后，建立健全区域环境执法信息共享、外部监督以及利益平衡等保障机制，以促进区域内地方政府间环境执法合作的顺利实施。期刊代号：D413分类名称：经济法学、劳动法学复印期号：2018年03期关键词：区域环境执法模式评析完善所谓模式，是指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。①
3、在区域环境执法领域,模式主要用来解决区域环境执法的主体、客体及其实施机制三个方面的问题，②而这些要素的确立都是区域环境执法得以顺利实施的基本前提。据此,要保障区域环境执法活动的有效实施,就要为其选择合适的模式。当前,尽管我国相关政策、法规已对区域环境执法提出了明确要求,③但在执法实践中,区域环境执法尚未得到有效实施。究其原因，主要在于我国目前还缺乏系统、明确的区域环境执法模式”从而既无法界定区域环境执法的主体、客体”也难以为区域环境执法的实施提供可靠的保障机制,这不仅造成我国区域环境执法活动的无
4、章可循,更导致我国区域环境执法实践的跚蹈不前。据此，要推动我国区域环境执法的顺利开展,并保障区域环境执法的有效实施,首先要构建我国的区域环境执法模式,也即要明确区域环境执法的主体、客体与保障机制这三大内容。为此目的，本文借助我国的区域环境执法实践以及学者的理论探索，在对我国现有区域环境执法模式进行梳理、评析的基础上，将合作模式作为我国区域环境执法的首选模式，并以合作执法理念为基础，从区域环境执法的主体、客体及其实施保障机制三个层面入手，对合作模式进行完善性设计,以促进我国区域环境合作执法模式的完
5、善，保障区域环境执法活动的II页利开展。我国区域环境执法模式的类型梳理为了应对日益严重的雾霾危机，我国京津冀、长三角等地区率先在大气污染防治领域开展了区域环境执法实践，但由于上述地区缺乏对区域环境执法模式的系统梳理和明确建构，因而其区域环境执法实践并未取得有效进展。相应地，由于我国区域环境执法实践的跚蹈不前,致使我国学者对区域环境执法问题的探讨也更多局限于理论层面，对区域环境执法的模式也缺乏系统硏究和针对性设计。在此情况下,为了促进我国区域环境执法的有效开展,对区域环境执法模式展开专门硏究和系统
6、设计更显得尤为迫切和必'要。当前”借助政府的区域环境执法实践以及学者的理论探索,我国已初步形成了整合、督政、合作三种区域环境执法模式,并且上述三种模式都在我国区域环境执法实践中得到了一定程度的应用,也对区域环境执法目标的实现发挥了积极的作用，但需要J旨出的是，这种多模式并存的格局不仅没有推动我国区域环境执法实践的顺利开展，反而使我国的区域环境执法实践变得无所适从。④为了扭转这一局面,我国迫切需要从上述三种模式中选择一个最优模式来作为区域环境执法的基础模式,并依此模式对我国的区域环境执法制度进行建
7、构,以便为区域环境执法活动提供明确统一的法律保障机制。那么,在现有的三种模式中,究竟哪一种模式为最优模式呢？要回答这一问题，就离不开对我国现有三种模式的梳理和评析。为此目的”本文首先对我国现有的三种区域环境执法模式进行梳理”以便为下文中对上述三种模式的优劣评析做好准备。（一）整合模式为了有效破解行政区划对区域环境执法的阻隔，协调区域内地方政府间的环境执法活动,我国学者主张对区域内地方政府间的环保机构进行重组,以便在行政区划之夕卜成立区域性的环保机构,并由其统一行使区域环境管理权并负责环境法的实施
8、”从而打破行政区划对区域环境执法的限制。鉴于此种执法模式有赖于区域内地方政府环保执法机构的整合重组，故本文将其称为整合模式。为了深入了解这一模式，下文对整合模式的概念、由来加以具体分析。1.整合模式的概念所谓整合模式，是指统一区域内各地方政府环境执法机构的一种环境治理模式,其需要对区域内各地方政府的环境执法机构进行整合,以便建立一个凌驾于区域内各地方政府之上的区域性的环境执法机构,并由其来负责区域内的环境执法事宜。按照整合模式的要求,首先要对区域内各行政区所属的环境执法机构进行分离,以解除其与所
