坚持改革方向大胆探索实践共同把指导监督地方国资工作推上一个新台阶

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1、坚持改革方向大胆探索实践共同把指导监督地方国资工作推上一个新台阶在全国国资委系统指导监督工作座谈会上的讲话国务院国资委副主任黄淑和2010年9月19日这次会议是国务院国资委成立以来第一次召开的有关指导监督地方国资工作的专题会议。会议的主要任务是，总结交流七年来国资委系统开展指导监督地方国资工作的做法和经验，研究部署下一步指导监督工作的总体思、路和工作重点。国务院国资委对这次会议很重视,国资委主任、党委书记王勇同志做出重要批示，进一步强调了加强指导监骨地方国资工作的重要性和紧迫性，提出了加强指导监督工作的总体要求。希望大家认真学习贯彻。下面

2、，我讲三点意见。一、认真总结指导监督地方国资工作的做法和经验国资委系统组建七年多来，认真贯彻落实党的十六大、I•七人关于国有资产监管体制改革的精神，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）和“三定”规定,紧紧围绕国有资产监管和国有企业改革发展的中心任务，积极开展指导监督地方国资工作,取得了明显成效，形成了许多富冇特色的做法和经验。（一）指导推动地方建立健全国有资产监管体制，逐步拓展指导监督工作的范围和内容。-•是积极指导推动地方建立健全国有资产监管组织体系。按照党的十六人捉岀的国务院和省、市（地）两级地方政府分別组建国有资

3、产监管机构的要求，国务院国资委积极推动地方国资委的组建工作。在指导省级政府全部组建国资委后，及吋起草并由国务院办公厅转发T《关于设立市（地）级人民政府国有资产监督管理机构的指导意见》，同时以多种方式推动各地落实县级国有资产监管责任主体。各省级国资委也积极指导木地区市（地）级、县级国资监管机构的建立和完善。通过各级国资委的共同努力，F1前地方国有资产监管的组织体系已经基木建立，全国所有的省级政府、计划单列市政府和新疆牛:产建设兵团全部组建了国资委，89%的市（地）级政府组建了国资委，另有201个县（市、区）成立了国资监管机构。其中，有22个

4、省市的市（地）级政府全部设立了国资监管机构；浙江省90个县（市、区）中有35个设立了独立或相对独立的国资监管机构。二是积极指导推动地方经营性国有资产的集小统一监管。在纽建国有资产监管机构的呈础上，国务院国资委釆取多种方式鼓励推动各地经营性国有资产的集屮统监管，推动地方国冇资产在更大范围、更宽领域进行整合重组和优化配置。冃前，北京、上海、天津、重庆四个直辖市及深圳等城市已经基本实现经营性国有资产的集屮统一监管，部分省市正在酝酿推进经营性国有资产的集中统一监管。各地国资委按照“管好现有资产、争取脱钩资产、关注新增资产、探索相关资产”的工作思路

5、，积极指导推动下级国资委探索扩大监管范围。湖南省政府专门出台文件规定，市（州）国资委除监管经营性国冇资产外，可以把监管范围拓展到金融领域国冇资产和“非转经”资产。湖北宜昌市、天津东丽区国资委将当地投融资公司纳入监管范围，广东佛山市顺德区国资委将金融类资产、文化领域资产纳入监管范围。三是积极指导禅促地方国资委加强国冇资产监管和国冇企业改革重组工作。各级国资委在对国家出资企业履行出资人职责的同时，积极指导下级国资委依法履行出资人职责，加强国有资产监管。在产权管理、财务监督、规划投资、业绩考核、收入分配、经营预算、-企业领导人员管理、监事会监督

6、、企业改制重组和企业党群纪检等方面，开展了大虽:的具体指导监督工作。上海、山东、江苏等省市国资委以提高市（地）、县级政府国有资产监管工作水平为目标，指导和督促下级国资委建立健全国有资产经营责任体系、国有资本收益制度体系和国有资产财务监督体系。浙江省国资委指导各地围绕地方经济发展规划和布局结构调整重点，以骨干企业为龙头推进并购重组，进一步提高产业集中度。北京市国资委大力推动各区县国有金业调整重纽，区县级国资委监管企业市最初的451家调整重组为237家，金业户数减少了47%。（二）指导推动地方加强国有资产监管政策法规体系建设，为做好指导监督工

7、作提供法律保障。制定和督促落实国有资产监管的政策法规，是开展指导监督工作的重要方式，也是为具体开展指导监督工作提供制度依据。各级国资委在指导监督工作屮，高度重视政策法规的制订和轉促落实工作。截至今年7刀底，国务院国资委共出台规章23件，规范性文件180件,国资监管法规体系己经基本形成。各省区市先后出台了2600多个地方性规章和规范性文件,为规范国有资产监管工作提供了重要的制度保障。一是国务院国资委依法规范地方国有资产监管工作。按照“先立规矩、后办事”的原则,国务院国资委先后颁布实施了《金业国冇资产转让管理暂行办法》、《企业国冇资产统计报告

8、办法》、《关于进一步规范国有企业改制丄作的意见》等大量的规章和规范性文件，为开展地方国有资产监管工作的指导监督，奠定了重耍的制度基础。二是各地国资委高度重视配套规章和实施办法的制泄工作。根据国