增城民政局边界纠纷调处应急预案-广州从化区民政局

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1、附件2：从化市民政局边界纠纷调处应急预案第一章总则一、指导思想为建立健全应对各种行政区域边界矛盾纠纷调处应急机制，规范边界争议处理行为，提高处置边界矛盾纠纷能力，迅速、有序、高效地为各级党委、政府提供决策依据及实施应急处置，及时化解矛盾、妥善解决纠纷，避免因边界纠纷而引发集体上访事件、群体性械斗事件和恶性刑事案件发生，确保国家、集体财产安全和人民群众生命安全，切实维护边界地区政治稳定和社会稳定。二'编制依据依据《行政区域边界争议处理条例》、《行政区域界线管理条例》和中央综治办等10部门《关于开展平安边界建设的意见》，《国家突发公共事件

2、总体应急预案》、《广东省突发公共事件总体应急预案》、《广州市突发公共事件总体应急预案》等行政法规及有关规定编制此预案。三'适用范围本预案所称边界纠纷，是指对行政区域界线实地位置认定不一致、边界资源权属管理不清等引发的争议。本预案适用于从化市辖区内行政区域边界发生的边界争议、边界矛盾纠纷调处工作。镇、街行政区域边界纠纷调处，参照执行。四'实施原则1、以人为本，创建和谐。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，巩固勘界成果，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少边界纠纷引起的人员伤亡和危害，维护边界地区社会和谐稳定。2、居安

3、思危，预防为主。坚持“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的原则，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对边界纠纷的各项准备工作。3、密切合作，共同应对。坚持在各级党委、政府领导下,部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。充分动员和发挥界线界桩管理单位、管理员的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。五'启动条件从化市辖区内行政区域边界发生边界争议、边界矛盾纠纷时，按市政府指示启动本预案。第二章机构与职责按照民政部门行政区域边界争议调处职能，在

4、市委、市政府统一领导下，建立市民政局边界纠纷调处应急指挥中心，中心下设纠纷调处指导组、信息指导组等工作机构。一'指挥中心人员组成及职责（一）人员组成总指挥：市民政局局长副总指挥：市民政局分管区划地名工作的领导、市民政局分管办公室工作的领导成员：市民政局区划地名办主任、市民政局办公室主任以及各镇（街）民政办主任。（二）主要职责贯彻落实行政区域界线管理有关法律法规和上级市委、市政府有关行政区域界线矛盾纠纷调处工作指示精神；调配人员力量，制定矛盾纠纷调处工作计划；统一指挥本市行政区域矛盾纠纷调处工作，下达各阶段应急调处工作任务，督促边界矛盾

5、纠纷信息情报的及时上报和处理各项应急情况；指挥协调纠纷调处指导组到边界矛盾纠纷发生现场开展调处工作；根据事件发生情况及时向市委、市政府和上级民政部门汇报矛盾纠纷发展态势和调处工作情况，适时提出建议意见；及时与市综治办等相关职能部门沟通信息情况，会商边界矛盾纠纷调处方案；及时与毗邻方民政部门沟通信息情报；指导、督促镇街民政部门做好安抚、稳定工作；发布事件发展相关信息。指挥中心设在从化市区划地名办公室。二、各组构成人员及职责（一）纠纷调处指导组：组长：市民政局分管区划地名工作的领导副组长：各镇、街分管民政工作的领导成员：市民政局区划地名办

6、主任，各镇、街民政办主任。主要职责：根据指挥中心指派，到边界矛盾纠纷发生地一线协助地方政府做好群众安抚、稳定工作，配合相关职能部门做好矛盾纠纷化解工作，避免事态的进一步发展；提供相关行政区域界线资料供政府领导决策参考；检查指导相关部门开展矛盾纠纷调处工作；与毗邻方民政部门会商具体调处方案；在矛盾纠纷事态稳定后，会同有关各方进一步做好矛盾纠纷调处及善后处理工作，避免边界矛盾纠纷的再次发生。及时向局指挥中心报告边界矛盾纠纷调处工作开展情况，特殊情况及时报告。（二）信息指导组组长：市民政局分管办公室工作的领导副组长：区划地名办公室主任、市民

7、政局办公室主任成员：区划地名办公室、市民政局办公室相关人员组成主要职责：指导相关各镇、街认真做好边界矛盾纠纷情况的原因、区域、发展态势等信息的上报工作，全面掌握边界矛盾纠纷发生的基本情况；负责边界矛盾纠纷信息的收集、整理和上报工作；负责向毗邻方民政部门通报相关信息等工作；负责局指挥中心的边界矛盾纠纷事件记录，发布事件发展相关信息；建立整理专项边界矛盾纠纷调处台帐资料档案等。第三章调处规程一、边界纠纷调处程序1、因行政区域界线实地位置认定不一致引发的边界争议，按照以下程序：第一，由争议双方人民政府控制事态发展,稳定争议地区局势；第二，实

8、地认定行政区域界线。争议双方能够认定一致的，由双方认定，争议双方认定不一致的，请上级民政部门予以确认；第三，形成认定记录。第四，上报该行政区域界线批准机关备案。2、因边界资源权属管理不清引起的边界矛盾纠纷，按照以下程序：