国外粮食宏观调控的经验及对中国的启示

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1、国外粮食宏观调控的经验及对中国的启示余志刚•2013-01-0914:50:54来源：《世界农业》(京)2012年7期【内容提要】随着中国人口的持续増长和城镇化、工业化进程的进一步加快,对粮食的需求也在逐步增长，粮食供求矛盾日益突岀、价格上涨压力也H益增大。本文对美国、欧盟等粮食出口国，H本、韩国、卬度等粮食进口国的粮食宏观调控政策进行梳理，总结了经验和启示，旨在为更好地实施中国的粮食宏观调控政策提供参考。【关键词】粮食宏观调控/补贴/价格支持/制度创新一、国外粮食宏观调控的经验(-)粮食出口国粮食宏观调控的主要做法

2、世界上主要的粮食出口国包括美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等，一方面这些国家经济发展水平较高，另一方面农业比校发达，在粮食宏观调控屮的做法也有很多的相似之处，主要手段一般包括价格支持政策、生产补贴制度、限耕限售政策、鼓励出口政策和统一管理政策等。其主要调控目标是放在保持粮食市场稳定、增加农民收入、保护种粮农民利益上。1.价格支持政策价格支持政策是指国家通过各种补贴手段来提高粮食价格，保障粮食生产者利益的政策做法。价格支持政策是发达国家特别是粮食出口国常用的粮食宏观调控手段。美国是实行粮食价格支持政策最多的国家，主要采取的

3、手段包括差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、销售贷款差额补贴等。其中，差额补贴指的是针对主耍农产品，由美国农业部事先确定一个冃标价格，如果商品贷款率高于冃标价格或收获后全国平均市场价格低于日标价格，其差额由政府支付给农民。直接收入补贴是从美国《1996年农业法》开始实行的，这种补贴内容是政府按照基期的补贴产量与补贴面积，在6年内给予农民固定补贴，而不与当年的种植面积和价格挂钩。这种补贴方式标志着从价格补贴转向收入补贴。反周期补贴和销售贷款差额补贴都是一种价格补贴形式，用于弥补直接补贴的缺陷。欧盟对主要的农产品都使用直

4、接保护和补贴手段，这是欧盟共同农业政策的核心和基石。在欧盟内部，农产品价格支持机制由目标价格、干预价格、门槛价格3部分组成。由于支持价格的实行与WTO规则和违背，基于国际社会的压力和欧盟内部成员国间的矛盾等因索，价格支持政策的适用范I韦I和实施力度正在萎缩。澳大利亚的价格干预政策包括保证价格制度和汇总支付制度。保证价格指的是小麦局收购小麦时采取最低收购价格。汇总支付制度指的是：每个农民每季交售给小麦局的小麦汇总在一起，出小麦局统一国内外销售费用，并经小麦稳定基金调整后，即可得到农民应得的汇总收入。1989年新的《小麦

5、销售法》规定，农民交售小麦局小麦，可不加入汇总支付体系，由小麦局现金购买，从而为农民提供了多种支付形式以供选择。澳大利亚的价格支持制度和美国、欧盟不一样,不是直接补贴，而是采取币场化运作，实行自由市场经济。1.粮食生产补贴制度使用粮食生产补贴最多的是欧盟国家。在20世纪90年代，欧盟农业补贴方式主要是对生产者的直接补贴，补贴方式是补贴值与实物生产挂钩，补贴标准以限主范I韦I内粮食的种植而积为依据。从2003年起，农业补贴方式改为“单一农场补贴”，即向农民提供同农产品生产和价格不挂钩直接收入补贴，以减少对农产品山场的扭

6、曲。2007年起引入“强制性动态调整机制”,以试图改变补贴不平衡分配格局，并把享受直接补贴收入分为5000欧元以下、5000〜50000欧元、50000欧元以上3个等级，对不同等级实行不同的补贴办法。加拿大政府为了保障农民生产粮食的收入，于20世纪屮期建立了较为完备的农民安全保障体系，制定了长期的稳定措施方案——《加拿大农民安全网措施方案》。该方案包括农民净收入稳定政策(NISA)和农民收入方案(CFIP)o这两个方案分别是农民存入保障基金和农民收入下降时的救济方案。此外，加拿大还通过健全农作物保险、建立预支农民方案

7、和补助方案等方法来保障农民的利益。2.限耕限售政策限耕政策主要是政府为了减少农产品过剩，防止谷贱伤农的一项措施。例如，美国于1936年出台了《上壤保护与家庭分配法》，首次规定了资源保育补贴内容。冃前，美国的限耕措施主要包括土地休耕计划、农田水利保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。限售政策主要是指农民同政府签订了限耕合同Z后，在分配粮食作物种植面积配额的同时，述分配出售限额。只有满足了限耕和限售的要求，才能得到政府的价格支持。欧盟也有类似的政策法规，鼓励粗放式经营、农地休耕或停耕以保障粮食价格。欧盟法规

8、规定，“对冻结15%耕地面积的农业生产者，以不同地区的平均单位面积产量或收入水平给予相应的财政补贴”;对粗放经营者给予更加优惠的补贴。1.鼓丿肋出口政策美国70%以上的粮食要用于出口，因此，美国政府对粮食出口采取积极的支持和鼓励政策。这些政策主要包括保护性关税、出口补贴和岀口信贷等。欧盟除了对出口进行补贴外，还有相应的进口限制措施。例如欧盟规定