对起草公文文稿的几点建议##

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1、对起草公文文稿的几点建议##按照中共中央政治局关于转作风、改文风的八点意见和《党政府机关公文处理工作条例》，结合工作实际，对起草公文文稿提出几点建议。一、起草公文要规范标题（一）公文的标题要眉清目秀。标题是公文的“眼睛”和“窗口”，是公文所有组成项目中经典的要素，体现了语法、修辞和逻辑等多学科知识的综合运用技巧。（二）公文标题要简洁明确。公文标题是对公文主要内容准确、简要的概括，起草公文要根据公文内容恰当定位发文机关、发文事由和文种。如经常看到《XXX管制通告》，自己很纳闷，管制什么？谁要管制？停下脚步，认真学习后才明白，是XXX交通管制的通告。建

2、议修改为《XXX关于确保交通和出行安全的管制通告》，既表明了事由，又点出了主体。简洁不是简单，需要说明白、讲清楚。（三）介词使用要恰当完整。介词起标记作用，依附在实词或短语前面共同构成“介词短语”，整体修饰，补充谓词性词语，表明跟动作，形状有关的时间•处所•方式•原因，目的，对象等。如关于和对作介词时，都表示引起某种关系者，作为表示方向的虚词，两者不易同时使用。在起草公文中要恰当运用，避免出现不当的理解。二、起草公文要循规切实。（一）符合党的政策和国家法律法规。党和国家的路线方针政策和法律法规，是我们进行各项工作的依据，也是起草公文的出发点。起草贯

3、彻上级机关的公文时，不能原原本本地照抄上级文件，应结合本地实际提出与上级文件精神吻合，符合本地发展需要、有利于发挥当地群众积极性、促进本地经济社会发展的具体落实措施。（二）同现行有关公文相衔接。笔者调研发现，公文存在着：一是所拟文稿与现行公文规定不统一。同一个问题，有关公文从不同侧面作出规定，矛盾而不相互协调配合。二是未能与时更新。代拟的公文根据实际调整了相关规定但在新印发的公文中未注明，让执行者无所适从。起草公文时，要掌握起草公文涉及领域的路线方针政策，认真了解现行有关公文的情况，对因政策变化，与现行公文不一致的新措施，要深入与相关部门协商，达成

4、一致意见。确保本机关所发的公文之间，本机关公文与其他机关所发的公文之间，与实际情况相符。不一致的规定，要在新制发的公文特别予以说明，所拟制公文的新规定与原有规定的不同之处并非相互矛盾，是为适应新情况所作的调整。文件相互配合，前后一致，保持政策的连续性、稳定性。（三）完整准确地体现发文机关的意图。公文起草要完整、准确体现发文机关和领导的意图，是做好公文执行的最基本要求。公文有特定的发文主体、特定的执行主体和读者、特定的内容、特定的格式、特定的语言等。起草公文要做到谋上位思考、虑中位执行、享下位受益，有谋政的思路、贯彻的考虑、受益的思维，用明确、果断、

5、有力、通俗的语言将政策说清、讲透，准确、完整体现发文机关的意图。《条例》第十九条规定：“相关负责人应当主持、指导重要公文的起草工作。”机关负责人从政策的把握、实践的丰富等方面有较高的理论水平和科学的实践经验，更能完整准确体现发文机关的真实意图。三、起草公文要严谨准确（一）起草公文逻辑性要强。起草公文时，要用踏石有印、抓铁有痕的严密思维将公文考虑周全细致，要立得稳、说得清、经得起推敲、耐得起琢磨。公文的有严格的三段论，是什么，为什么、怎么办，起草公文时，“是什么”要说真讲实，‘'为什么”要讲透点明，“怎么办”要具体明确。公文开头、结尾和中间各部分的安

6、排必须井然有序，严密紧凑，全文构成一个有机整体（二）起草公文观点要突出。《条例》第十九条规定：起草公文一是观点鲜明、主题突出。在公文的开头处以极简单的文字表明全文的主旨或中心观点，做到言简意赅，切中要害，是与非，赞成与反对，清清楚楚，明明白白。要观点突出、语言鲜明，主旨突出，杜绝前后不一致，直陈其事，直截了当。一翻就明白公文要说什么、干什么、怎么干？（三）起草公文要朴实准确。内容朴实在春秋之世的孔子，主张“凡事莫过实，辞达则足矣，不烦文艳之辞”有过论述。起草公文须表述朴实、无华，真实、公正、客观，准确无误地把思想内容表述出来，不能含糊其辞，模棱两可

7、，产生歧义，不允许有任何欠缺、不当或失真。（四）起草公文要简洁。简洁是公文的要求，不说废话、套话、官话。人民日报作岀了榜样，报道时，紧扣时间、地点、人物、事件，没有了高度重视等务虚的语言，简洁明了，一语中的。起草公文时用简洁的语言表达文中的内容，用简洁的文字将公文表达清楚，杜绝东拉西扯、啰啰嗦嗦。四、起草公文要会签《党政机关公文处理工作条例》第十九条规定：“公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或部门的意见，力求达成一致。”会签是公文必经的程序，也是保证公文客观、公正、务实，具有强制执行力的保证，公文是传达贯彻上级机关的

8、意图，牵涉各个部门的利益，如果不进行协商，公文的执行力会大打折扣，不利于公文为民造福，为民谋利。