制约泌阳县农民专业合作社发展的因素及建议

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1、制约泌阳县农民专业合作社发展的因素及建议制约泌阳县农民专业合作社发展的因素及建议［中图分类号］F306.4［文献标识码］A［文章编号］1003-1650（2014）07-0017-01泌阳县位于河南省驻马店市西南部，南阳盆地东缘，桐柏、伏牛两山脉在境内交汇，长江、淮河两大水系相分流，地势呈中部高、东西低。全县总面积2335平方公里，属典型的浅山丘陵区。全县辖8镇11个乡3个街道办，352个行政村，91万人，其中农业人口77万人，耕地面积133.7万亩。一、专业合作社发展情况1.发展现状。自2007年《农民专业合作社法》施行以来，在泌阳县委、县政府的高度

2、重视下，按照在发展屮规范、在规范中发展的思路，加快推进合作社发展和规范化建设，截止今年，已在县工商局注册各类农民专业合作社702家（含97个家庭农场），组建联合社1个；注册资金总额6.93亿元，入社农民21.08万人。耳前，全县拥有国家级示范社2家、省级示范社5家、市级示范社11家，农民专业合作社发展工作处于全市先进位次。2.发展特点。一是发展速度较快。2007年，泌阳县发展合作社9家，2011年时发展到157家，到目前已达到702家（含家庭农场），发展速度居全市第一位。郭集镇、羊册镇、马谷田镇的合作社数量都在50家以±o二是覆盖范围较广。目前，泌阳县

3、合作社已基本实现了七大特色农业（牧、菌、烟、林果、油料、蔬菜、茶）全覆盖和乡镇街道发展无空白。三是服务功能较强。合作社以组织农民、服务农民为宗旨，有效解决了农户小生产与大市场之间的对接难题，促进了农村资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。四是带动作用较大。近年来，合作社在促进农业规模化经营、产业化发展上发挥的作用日益显现。如泌水街道办事处十里居委果蔬种植合作社，通过转包、租赁等方式从村内农户流转土地2100多亩种植从事大棚蔬菜种植，有力促进了农业规模化经营。合作社通过减少流通环节，降低生产成本，有效带动了社员及周边农户产品销售和增收致富。二、当前合作

4、社发展过程中存在的问题虽然泌阳县农民专业合作社发展态势较好,但总体上看，仍处于初级发展阶段，数量不少，个头不大，质量不高，吸引力不强，面临着一系列困难和问题。1・发展规模小。一是社员人数少。据有关部门初步统计，每个合作社真正入社的社员人数平均不足30户，社员在100户以上的不多，大多数合作社是儿个农户、多个农户的松散式联合，发挥的作用和影响非常有限，与县里提出的2015年合作社社员户数要达到农民总户数30%的目标还有很大差距。二是资产规模小。尽管全县合作社注册资金达到6.93亿元，但由于相当一部分社员是采取以土地经营权、林木等实物作价入股,以现金方式入

5、股的并不多，从而形成合作社账面资产数额庞大，而实际可营运的资金很少。2.内部管理差。一是各类人才相当紧缺。合作社人才队伍数量不足、素质偏低、年龄偏大等问题相当普遍。以合作社牵头人为例，全县合作社理事长大专以上学历的仅占3%,高中（中专）学历的占40%。二是民主管理有待加强。虽然泌阳县合作社普遍建立了以“三会”（社员大会、理事会、监事会）为主要形式的民主管理制度和架构，但实际运行情况并不理想。有的合作社“一股独大”，少数人说了算，有的合作社在财务收支、社务公开、经营决策等方面遮遮掩掩，从一定程度上挫伤了广大社员参与管理、加强合作的积极性。3.造血功能弱。

6、一是“空壳社”现象较为普遍，利益联结散。由于合作社创办时间不长，其经营状况具有不可预计性,很多社员有利则合，无利则散，没有与合作社真正形成利益共同体;有的合作社“两眼向上”，仅仅盯着政府扶持的一点项目和资金，没有把心思用在自身建设与发展上，成为只有一块牌了、一个章了、一张桌子的“空壳社”o二是合作社创办的经营实体少，创收能力弱。据调查，全县已注册登记的合作社中，创办了农资配送、产晶加工、产品销售等经营实体的合作社不到60家，很多合作社基本不具备创收能力。三是市场运作化程度不高，营运效率低。一些合作社缺乏明确的办社思路和科学的发展规划，没有很好地与市场接

7、轨。三、发展对策和建议1•加强组织领导。建议建立合作社发展部门联系会议制度和部门帮扶合作社制度，由县委、县政府分管领导召集联系会议成员单位，及吋研究解决合作社在发展、运行中遇到的新问题、新情况，对部分产业民主管理好、运行质量高、带动作用大、基础牢、发展后劲强的合作社实行结对帮扶，从项目上给予倾斜，从资金上给予扶持，从技术上给予支持，从业务上加强指导。2.强化宣传，营造氛围。利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取多种行之有效的形式，向县乡村干部、农民群众大力宣传《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规。重点选择培育几家具有标杆意义的

8、示范社，打造一批实实在在的好典型，真正起到示范带动和引路作用，从而激励和吸引更多农民加入合作社