县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于中源乡耕地撂荒

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1、关于农村耕地扌畧荒的调查与思考土地是人类赖以生存的最基本生产资料和不可再生的资源。党中央、国务院高度重视土地管理工作，温总理在工作报告中曾指出:“在土地问题上，我们绝不能犯不可改止的历史性错误，遗祸了孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。近年来，国家不断加大对基木农田的保护力度，取稍农业税，同时实施粮食真补、良种补贴、农机具购机补贴等积极的支农惠农政策，充分调动农民种粮积极性，加快了农业结构步伐，但是，随着农村经济快速发展，广大农民对生活水平的日益提高，农民对耕地的依靠有所减少,市于地

2、区性经济发展不均衡等诸多因素的影响，我乡亦出现了农民摇荒耕地现象。为此，我政协工作组对这一问题进行了为期三个月的深入调研，并捉出相关意见建议。—、摺荒情况全乡耕地面积14188亩，其中水田面积13347亩。据调查，摺荒面积935亩，占耕地总面积的6.5%o其中:三坪村70亩，占扌畧荒面积的7.4%；邱家村10亩，占1.06%；山下村30亩，占4.7%；港口村110亩，占11.7%；苛村90亩9.6%；洞下村200亩占21.3%；城上村60亩，占6.4%；船湾村40亩,占4.2%；向务村100亩,占1

3、0.6%；龙垢村225亩,占24%o二、扌畧荒成因（-）耕作效益低多年来，农产品价格持续低迷，主要农业生产资料如化肥、农药、农膜、农用柴油的价格持续上涨，种粮的成木居高不下，虽然国家出台了粮食直补等等一系列的支农惠农政策，在很大程度上被农业生产资料价格持续上涨所抵消。种植效益低下的格局并没有得到根本上的改变。在调查中，家民朋友给我们算了一笔账：我乡因气候等原因只能栽一季稻，种植一亩水稻，就化肥、农药、种子等农资生产成本需240-250元，按平均亩产400公斤、每公斤水稻市场价2元计，一季每由产值80

4、0元，种植一亩水稻需20个工日，扣除直接生产成本每个工日收入30元。况且农业很大程度上“靠天”吃饭，一旦有个自然灾害就可能“绝收”To而在外地务工比在家种田是强多了，随便在企业做了普通员工每天也有50元以上，不用风吹雨淋。因此，种植业的效益低下，造成摺荒主要原因之一。（二）农民外出务工，导致农村劳动力匮乏农民大批外出务工造成劳动力缺乏无人种田也是一个主耍原因。我乡壮劳动力外出务工达80%以上，从春耕到收割，田间地头仅看到几个壮劳力。在洞下村调研时发现：该村有295户，1741人,由于劳动力外出，在家

5、人数仅有407人，平均每户不到1.4人。据调查，我乡外出务工人数达2000余人，占劳动力人数的45.9%o由于缺乏农村劳动力，他们专挑选好的土地和离较近的土地耕种，而对“瘦弱”和较远的就只有弃而不作，自己一家了够吃就行了。再加之农业税取消后，农民依赖土地牛存有所降低，由于不交公粮，有些农户自己不想种，也不愿让别人种，担心别人对土地的掠夺经营，让别人好了。在这次调查中，有个老农说：耍不是我穿上老头子，我家的农田早就没人作了，儿子和媳妇到外地工作，就连孙子也随父母到外地读书了，只剩下我们老两口。（三）农

6、田水利基础设施建设东旧原有的水利设施大多数是上世纪七、八十年代，常年失修，再加上近年来洪灾、冰冻灾害等，造成损毁严重。目前，很多水利设施问题突出，不能止常发挥作用。同时，新建水利丁程设施面临资金投入难题，农民朋友靠天吃饭的格局得不到有效改善。U!）政策执行偏差国家取消农业税并且对种粮农民实行了补贴，其口的是激发农民的种粮的积极性，但地在执行粮补政策时按照历年农业税的户主及面积进行补贴，农户不管种不种粮食都可补贴资金，因此有些农民将其变为了“意外收入”（五）年青人对土地意识薄弱在调查过程中，了解到了不

7、同年龄阶段人员对土地的意识不同,在所调查过程中，总体趋势是年龄越小的人员土地耕作意识越显淡薄越想脱离农村、农业，外出务工。三、耕地扌畧荒的对策及建议（一）加大宣传力度，增强农民爱惜耕地的自学性要加大《土地管法法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规以及粮食直补、良种补贴等等系列支农惠农的宣传工作，组织干部下基层宣讲，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传，编卬通俗易懂的宣传材料张贴到村到组，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜耕地的自觉性，真正认

8、识到恢复摇荒地耕种是应尽的义务。（二）因地制宜，分类指导一是对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种产生摇荒地，要发动群众开展生产互助，农业、供销、农村金融等部门要组织好种子、化肥等生产资料供应，提供小额信贷，全力支持其尽快恢复耕种；二是对因耕作条件差而摇荒的，应结合开展农山水利基本建设，支持承包方改土改水，提高地力，恢复耕作;三是对属基木农田的摇荒地，必须立即组织发包方和承包方适时恢复耕种，不得荒芜，同时，加大对违法用地现象的治理力度；四是因弃农经商或