政策制定系统的改进与完善

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1、政策制定系统的改进与完善国家行政学院公共管理教研部顾平安教授一、公共政策制定的基本问题(1)公共政策是对知识和权力的科学合理运用.没有知识武装的权力和没有权力支持的知识都是软弱无力的---政策科学是一门跨学科综合性的学科---极强的应用性---知识必须得到权力的支持例:市场经济的实行(2)政策制定的利益动机---人民群众利益与各种不同利益群体之间的关系例:美国利益集团对政策制定的影响重庆的士司机罢运的警示政协委员张茵提案的意义(3)政策制定中的风险因素---风险型政策制定例:农村家庭联产责任承包制---不确定型的政策制定政策创新例:

2、改革开放与苏联解体一着不慎,满盘皆输.建国以来的教训:决策的错误是决定性的.政府的高效管理,主要体现在政策的有效性上,具体表现在以下几个方面:科学的政策制定是有效管理的前提(1)政策是否符合小平的”三个有利于标准”为人民群众所拥护---政策制定的根本准则例:关于姓资姓社的争论(2)政策的稳定性---政策多变的灾难性后果例:温州的发展与政策稳定的关系(3)政策的可信度---中国存在的信用危机---政策信用是关键例:美国的做法例:商鞅变法：“南门徙木”(1)在高层主要体现为制定政策方针(2)在较低的层级表现为执行政策中的再决策政策制定存

3、在并作用于管理的各个环节政策的主要功能和作用(1)导向功能---观念的导向例:对市场经济的界定---行为的导向例:温州民营企业的兴起与政策导向(2)调控功能---经济调控例:对当前经济形势不同看法导致不同的政策---政治的调控例:对法轮功的打击(3)分配功能---利益分配给自己的拥护者---利益分配给最能代表生产力发展的科技人员和管理人员---普遍获利的大多数二转型期我国政策制定的现状分析1、当前我国的政策环境(1)世界格局的变化(2)新旧世纪的转变(3)新旧体制的转化2.中国政策制定的几种模式及存在的问题(1)机关组织决策中国目前

4、最通行的公共政策制定手段操作过程存在的问题:第一,垄断性行业的公共政策---政策对垄断行业的倾斜例:电信民航第二,部门权力化权力利益化利益法律化---与民争利---各部门争利例:道路管理;烟花爆竹管理之争第三,地方保护主义---地方保护主义的深层次政策原因:对地方官员的经济考核;只重经济管理,忽视社会管理(2)民主集中制决策---精英决策---优点---操作中存在的问题:第一,“长官意志”---拍脑袋决策,凭经验决策---以一把手的个人喜好决策,集体讨论只是形式第二,政策制定的非程序化一事一议---政策程序:政策问题形成,政策诉求,

5、政策分析,政策选择,政策决定,政策宣示.---取消总理办公会的意义---”跑部钱进”与各地的”驻京办”---对各地不同的优惠政策(3)渐进决策---方法---优点---存在的问题:第一,渐进决策过于重视眼前利益和短期目标---带有保守,维持现状的倾向.---实用主义盛行第二过渡期的双重体制双轨制---由此引发分配不公,宏观失控,秩序混乱,意识形态认识模糊.---寻租现象第三,政府机构既是改革的组织者又是改革的对象两难处境:---中国特色,市场经济的进程需要政府推进---市场经济本身又要求政府少干预例:外贸进出口权的资格三、进一步改进

6、与完善政策制定系统的主要措施1、政策制定中要树立正确的价值观(1)公共利益最大化是政策制定的首要依据---公共性---不以赢利为目的(2)克己奉公是政策制定的出发点---精神上,不搞形象工程---物质上,不谋私利(3)公众参与是决策民主化的标志---民主政治的重要标记---公众参与有助于政策的切实可行例:北京市征收城市容纳费失败(1)进一步完善信息系统---电子政务---避免信息失真2、健全与完善政策制定体系(2)建立专业化的政策研究咨询队伍---建立政策分析员制度---建立民间的政策研究咨询机构例:美国兰德公司(3)进一步加强决策

7、中枢系统---提高决策者的素养---制度上,把决策和执行分开例:央行;深圳的改革(1)进一步完善首长负责制(2)建立健全领导责任追究制度3、建立并实行严格的决策责任制度