农业巨灾保险探究

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1、农业巨灾保险探究一、我国农业対巨灾保险的需求背景我国是世界上受巨灾影响最为严重的少数儿个国家之一，且近年來巨灾发主频率和由此所造成的损失程度呈不断上升态势。统计资料显示，近十年来，我国每年口然灾害造成的直接经济损失都在1000亿元以上，农业受灾首当其冲，常年受灾人口达两亿多人次。自然灾害对我国经济造成的损失越来越严重，政府财政救助也呈现出逐年增加的趋势。政府财政救助的金额一般占直接经济损失的2%右，2008年和2009年这一比例虽有所提升，也仅占到5%左右。大灾过后主耍靠政府财政出资来进行灾后重建和各种善后事宜，极大加重了政府的财政负担，同时对受灾户补贴和扶助的作

2、用也十分有限，有资料显示：我国农村每年因灾返贫的人数超过最近的南方暴雨，在我国频繁发生的巨灾威胁着人民生命财产安全，并且再次拷问巨灾保险空Ao二、农业巨灾保险的“低保费、低保额、低保障”的定位成为农屮国人民保险公司从1982年起开始试办农业、违反保险经营原则10001987年6月，中国人民保险公司开始设置农村保险业务部，专门从事农业保险经营，并从1988年开始以省为范围，实行农业保险单独核算。但是，由于农业风险的复杂性与多样性,政府未能理顺与保险公司、农民之间的关系，农业保险经营风险更加集屮，巨额亏损使得经营农业保险难以为继。1992年，全国农业保险业务收入达到8

3、.2亿元，但赔付率髙达116%,农业保险完全是亏木经营。从1996年起，农业保险业务规模逐年萎缩，2001年全国农业保险规模跌到20多年来的低谷，农业保险业务收入仅为3亿元，占保险业总保费的0.14%,农业保险面对农业巨灾风险儿乎无所作为。（二）财政补贴型农业保险的岀现2004年9月，上海安信农业保险股份有限公司作为我国第一家专业性股份制农业保险公司成立，作为探索建立我国政策性农业保险的一个试点，上海安信农业保险公司采取的是“政府推动、市场化运作”的经营模式，主要经营农村种植业、养殖业保险，对参加符合农业产业发展导向的投保农户，市、区（县）两级财政将给予一定比例的

4、保费补则。从2007年起，中央政府开始推出面向全国的农业保险保险费补贴的政策，形成了小央、省、地（市）及县为单位的多级财政支持的农业保险保费补贴计划，使得我国农业保险进入了快速发展的新时期。级地方财政安排农业保险保费补贴入的4.65%,中国成为仅次于美国的全球笫二大农业保险市场。在农业保险快速发展的同时，我国自然灾害、尤其是巨灾造成的农业经济损失也逐年上升。同样是在体滑坡和泥石流、森林和草原火灾、病虫害等各类灾害均冇不同程度发生，部分地区重复受灾，特别是区域性极端暴雨、阶段性严重干旱、局地性强风飓线、高频次登陆台风和人范围雪灾，给我国农村经济社会发展和人民生命财产

5、安全带來严重影响。经民政部核定，绝收面积491.8元、每亩大豆或烟叶直接物化成木成本为20000元计算,仅绝收的果再考虑到整个农作物受灾血积，亿元，面对当年全国偿缺口保守估算也不会少于本及经济价值的损失，全国农业经济因灾害导致的损失补偿需求或缺口将更加惊人。因此,我国冃前实行的政府补贴农业保险的政策仍然存在较大的局限性。（三）我国农业巨灾保险体系的现状随着我国《屮央财政种植业保险保费补贴管理办法》的实施，全国性的农业巨灾保险体系的雏形己经形成。我国目前的农业巨灾保险体系是由中央和地方财政对于种植面广、对促进“三农”发展有重耍意义的大宗农作物和能繁母猪及奶牛保险实行

6、保险费补贴，补贴险种的保险责任为因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、4721.4300元、每亩玉米直接物化成本983.6200如2000丿j公顷，丿j公顷。按照每亩水稻直接物化成本亿元,冇形成统一的农业巨灾保险体系。尽管《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》要求经办机构应按补贴险种当年保费收入25%的比例计提巨灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。但是，这些巨灾风险准备金分散在不同的保险公司之间，加上中国保险市场存在着严重的寡头垄断现彖，现有的4家中资专业农业保险公司在2009年度的合计业务收入仅为当年全国财产保险市场业务

7、收入的1.82%,专业农业保险公司不仅承保能力有限，而且单个保险公司很难在较人的范围50%计算；其三，区域风险保险计划，是免费灾难救助与多种风59.7亿元，占我国当年农业保险保2523.7亿,截至236.6亿元。针对西南1.85亿元。40多个国家开办了农业保对世界各国都有借鉴意义。它是经过改良的农作物一切险，50%〜75%,发生巨灾损失时的2010无论是广西局部地区遭遇持续干旱。财政部、但是，亿元的救助资金显得势单力薄，而来自保险业世界上人约有基木上都采取了财政补贴和税收优惠等政策。年通过了《农作物保险改革法》，取消了政府救济计划，通过保费补的保障水平；其二，多风

8、险农作物保