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时间:2019-11-26
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1、农村低保中“村委会”道德风险的成因及规避策略农村经济2011年第5期农村低保中”村委会”道徳风险的成因及规避策略朱梅':[捕要农村低保是由国家;供给的■种乡:村公共品睚其运作中客观:存在着复杂:的:委托宁代理关系”特委套雀:其串缸簪筹重要幽代埋角色0村委套是粤舟特珠盼乡射:共机柏0:冀道徳疯醛襄投其有一般委托■代理美•系屮•代理人道德风险的:共性0而:且具有身的.特殊性:寻求解决问•题的办法既要着碾于对?村委会••干部睁:经济八”属性8:认:识:,在农村低保的委托代理:契:约申构•建经济激励与约束•
2、的制度设计11:述要从村委会”.11手部酌♦社会.久:'和道徳人”属性以.及村庄治理的特点:岀发::咖.强対”村奏套:午部11的伦理约来,.民主监督提高村_庄治理的民主化程度0011111:0:0::0::011000:0二二=:[关键词农村低保道德风:险:村委会规避策略111—_0:
3、1_===111_0:-:11」啦图分类号F32389二—・1[文献标识码了:A:[文章编号]=1_01034-47(拍11_一D5H-01oo:(04).11」」.:[作者王朱0梅剖:教授…11湖:南农:业大学:文
4、社会耕学学.院_:湖南长沙41.O12g:.J_:0.:自实施农村最低生活保障制度以来,发展的成德风险问题,是指契约签订后,由于代理人的目标函就与存在的问题总是相伴相生•在各种有待解决的数与委托人的目标函数不一致,加上存在不确定性问题Z中,群众反映最强烈,对社会影响最严重的就和信息不对称,代理人的行为有可能偏离委托人的是”人情保丁权利保”•笔者寒假期间关于湘西地Fl标函数,而委托人又难以观察到这种偏离,无法进区农村低保的实地调查结果,也印证了”人情保”和行有效监督和约束,从而出现代理人损害委托人利”
5、权利保”的普遍性和严重性.农村低保中的”村委益的行为.它是契约实施过程中的机会主义行为.从会”道德风险问题是一个令人担忧而急待解决的问理论上讲,委托代理关系并不必然会导致道德风险.题•关于农村低保中”村委会”道德风险问题,从国内如果委托人有完全的理性,在签订委托代理契约时,外研究动态来看,相关的新闻报道较多,专门的深入可以把代理人可能的机会主义行为全部想到并写进的学术研究成果尚不多见.本文试图以制度经济学契约.如果委托人与代理人不存在着信息不对称,或的”委托代理理论”为主要工具,分析农村低保中”村者
6、说,委托人可以不费成本地监督代理人;如果代理委会“道德风险是如何产生的,并结合其他理论知人没有机会主义动机,完全忠诚;如果两者的目标函识•进一步提出有效的风险规避策略•数完全同构,那么就不会产牛代理人道德风险等委委托代理理论的代理人道德风险问题托代理问题•但是?在现实中,委托代理关系并不总是那么完美,因而道德风险普遍存在于委托代理关根据制度经济学的委托代理理论'委托代理关系中■委托代理理论的中心任务是研究在信息不对系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的称和利益相冲突的环境下委托人如何设计最优契
7、契约,指定,雇佣另一些行为主体为其服务'同时授约激励和约束代理人■以规避代理人道德风险.予后者一定的决策权利.并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬而形成的一种经济关二,”村委会”道德风险的成因系•授权者就是委托人•被授权者就是代理人.经典农村低保是由国家供给的一种乡村公共品•这的委托一代理理论认为,委托一代理关系中最可能种公共晶的所属主体与管理主体具有不一致性•因产生的问题是代理人道德风险问题.所谓代理人道而在其运作中客观存在着复杂的委托一代理关系:?109?农村经济2011年第5期人民
8、团体——政府——民政部门——乡镇政府——村委会这种多重复杂的委托一代理关系,在低保制度的具体运行屮,主要演化为县级民政局与村委会之间的委托一代理关系•目前,多数县级民政部门实施农村低保都依赖”村委会T村委会”在低保的政策信息传达,中请受理,家计调查,民主评议,张榜公布和资金发放等各个程序中都承担着大量工作,发挥着十分重要的作用,它实质上拥有低保对象圈定的重大决策权•在农村低保中,”村委会”正是由于具有相对优势而代表民政部门行动,扮演着特殊的代理人角色.在农村低保制度的设计与运行中,委托人(县级民政部
9、f・j)的”有限理性蔦代理人(”村委会”)的”经济人”特征,信息非对称,”村委会”和政府部门的目标函数不一致等四个方面的原因,导致了”村委会”道德风险的产生.1•农村低保的行政程序设计缺乏对”村委会”道德风险行为的预设般的委托代理关系是以委托代理契约为存在前提的.如果委托代理契约缺乏对代理人机会主义行为的预设,代理人道德风险就难以规避•而我国农村低保屮特殊的委托代理关系,则是以政府文件和地方规定为依据而产生•国务院2007年颁发了《关于在全国建立农村最低牛活保障的通知
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