历年来宏观调控政策回顾

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1、历年来宏观调控政策回顾1998年住房分配货币化-标志着房地产业全面开始市场化2000年规范房地产市场2001年刺激消费，繁荣房地产市场2003年4刀，121文件第二套住房提高首付比例-拉响宏观调控警报；7月，开始集屮整顿土地市场。2004年831大限，加强经济适用房的管理、加强房地产贷款监管、银行首次加息等政策先后出台-标志着宏观调调控开始2005年3月房贷优惠政策取消-调控涉及消费层而3刀房地产税改革深入-调控触及交易环节3月国八条出台-调控上升到政治高度（□国八条）5月七部委意见-调控加强、细则出台（新国八条

2、）5月《关于加强房地产税收管理的通知》-从税收入手整顿房地产市场9月银监会212号文件-收紧房地产信托10刀国税总局重中二手房交纳个税2006年4月房贷利率再次上调-调控卷土重来5月国六条出台-新一•轮调控大幕开启5月国务院出台限制套型90/70政策-从供应环节改善房地产供求关系5月国税总局岀台二手房营业税政策-开始着手整顿二手房市场7刀未取得预售许可证不得发布预售广告-规范房地产期房预售制度7月建设部出台171号”外资限炒令”••打击房地产投资7月108号文强制征收二手房转让个人所得税-进一步打击房地产投资8月

3、土地新政出台-规范土地市场，清查土地违规8月央行再次加息-宏观调控动用金融手段8刀建设部出台廉租房管理实施办法••逐步落实住房保障政策9月房地产市场整顿，规范交易秩序9月完善二手房市场交易管理2007年1月建设部规范房地产经纪行业1月国税总局清算土地增值税-标志2007年新一轮调控的开始3刀通过《物权法》10刀1日起执行3月央行2007年首度再次加息（全年共计6次加息，10次上调存款准备金）6月加强外资管理-进一步扼制房地产市场外资过热8月国发〔2007）24号文件，回归保障、健全廉租住房制度-标志着政策调控思路

4、的传变9月央行规定以家庭为单位，第2套住房贷款首付不得低于40%,利率不得低于基准利率的1.1倍一严厉打击炒房行为10月加强土地供应调控，缩短土地开发周期10月物业税”空转”试点扩至十省市12月外商投资房地产业限制范围冇所扩大2008年1刀国务院重拳打击囤地宏观调控溯源温故而知新。中国对房地产的宏观调控，最早可以追溯到1992年邓小平”南巡讲话”之后，出现在海口、北海、惠州等地的房地产过热。鉴于当吋金融秩序混乱、通货膨胀严重等宏观经济运行的才盾和问题，中央和国务院1993年6月果断出台了《关于当前经济情况和加强宏

5、观调控的意见》（6号文），从紧缩银根、收冋炒作土地等方面严格整顿国内房地产秩序，迅速摧毁了这些地区的房地产泡沫。如今，北海、海口等广袤土地上的烂尾楼，仍在见证着十几年前的那场房地产和摧毁土地的灾难。2003•确立房地产业为”支柱产业”早在2003年年底开始的新一轮宏观调控过程屮，就根据房地产业持续过热的状况，适时推出了一些政策措施。2003年是中国房地产市场发展至为关键的一年，房改释放了大量的市场需求，拉动房地产投资迅猛发展。但是，不少地区出现房地产投资增幅过高、商品房空置而积增加、房价上涨过快以及住房供给结构失

6、衡等问题；部分地区商业银行放松信贷条件，导致房地产投资的过热倾向。基于这一严肃判断，央行2003年6月13日发布了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（121号文件），对商业银行的开发商开发贷款、土地储备贷款、个人住房贷款等7个方面作了规范。然而，由于认识上的局限性，当时的国务院没冇能够总揽全局，全而把握房地产问题。在遭到来自房地产开发商的激烈抗议之后，国务院于2003年8月12日颁发了由建设部起草的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（18号文），这一与121号文件出发点完全相左的文件，被建设部部长汪

7、光無称之为”指导当前和今后一段时期我国房地产市场发展的纲领性文件”。基于一个全新的判断，18号文将房地产业定性为“促进消费，扩大内需，拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康发展“，”己经成为国民经济的支柱产业%这在房地产开发商当中，引起了一片欢呼，称”屮国房地产将迎来新的春天”。更让房地产开发商们振奋的，是18号文把经济适用房由”住房供应主体”，修改成了”具有保障性质的政策性商品住房”。由此，经济适用房在各大中城市趋于消失，开发商基本上掌握了城镇房地产的全部供给，几乎全部的城镇居民被迫直接面对由房地产开发商主导的

8、、代表经典资本嗜血理论的房地产行业。由此不久，房地产暴利与大多数人买不起房，就开始成为频频困扰屮国最广大公众人群甚至中央领导的大事。2004-旨在”规范”房地产市场在18号文件的基础上，此后一段时期国家各部委下发的调控政策都围绕”规范房地产市场”展开。2004年3月继2003年7月国务院发文严格控制土地供给之后，国土资源部、监察部联合卜•发了71号令，耍求从即日起就”开展