中国气候外交议题策略探究

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1、中国气候外交议题策略探究【内容提要】在国际气候谈判中，中国的外交话语权偏弱，特别反映在哥本哈根和坎昆气候大会上，中国总是受到西方的指责，并承受了巨大的国际减排责任压力。要想提升中国当前的气候外交话语权，应在议题策略上有所突破，最关键的是要提出国际气候治理的中国方案。中国方案的核心是为发展中国家争取经济转型的“缓冲期”策略，并在“公平承担份额”的原则指导下，制定“可实现、可完成”的“中度限额”减排方案。在此基础上，中国在气候谈判中还应更多地使用议题联系战略，迫使发达国家妥协，以更有效地维护国家利益。【关键词】议题气候谈判气候治理联系战略话语权【作者简介】华中师范大学政治学研究院国际关系专业博士现

2、代外交不仅是国家综合实力的比拼，也是外交议题的竞争。要想成为一个拥有世界影响力的强国，就必须在国际谈判中提出具有影响力的议题，必须能够掌控议程。事实上,一国的话语权就集中体现在该国在提出议题、议程设定、议题控制等方面的外交能力上。由于外交议题是一国话语权的核心，因此如何把握好议题就成为一国外交能力提升的关键。反映在国际气候谈判中，中国的外交话语权明显偏弱，与中国日趋上升的国家实力并不相称，主要原因在于中国在该领域没有提出具有足够吸引力的外交议题。因此，要想突破当前在国际气候谈判中的外交困境，中国必须在外交议题方面下工夫。一、外交议题与策略何谓议题？首先，议题是话题。外交议题，顾名思义，就是外交

3、谈判中需要讨论的话题，谈判各方将围绕这些话题进行商谈。一般而言，依据不同的标准，议题存在大小之分、紧迫与非紧迫性之分。国际谈判中往往存在着形形色色的议题，但并非每一个议题都能引起国际社会的关注。从目前国际社会的现实来看，一个成功的议题需要具备两个基本条件：第一，该议题是当前大多数国家面临的紧迫性问题，而不是单个国家面临的紧迫性问题；第二，该议题常常与大国紧密相关，因为大国所拥有的权力和影响力能够使议题更加容易引起整个国际社会的关注。其次，议题是问题，需要解决方案。一般来说，外交议题涉及的都是国际社会中比较棘手的问题，需要国际社会各方就这些问题进行沟通，以共同寻求各国都能接受的解决方案。因此，一

4、国要想获得在某个议题上的话语权，不仅需要知道商谈什么、如何进行商谈，更主要的是要能够提供一个切实可行的解决方案。如果一国仅仅参与议题的商议而无法提出相应的解决方案，或者只是单纯反对他国提出的某个议案而自身无法提出替代性的解决方案，将无法真正获得话语权。一般而言，获得某个议题的话语权必须具备两个先决条件：一是能够参与议题的商议并一定程度上影响议程；二是能够提出合理的解决方案。因此，国际谈判既是议题的竞争,也是“明晰提案之间的对抗”。除此之外，一个议案要想获得成功，还必须考虑到国际社会的权力平衡和具备相应的道德基础。权力是国际社会构成的基本要素，如果丝毫不考虑国际权力结构，那么议案很可能会因为得不

5、到一些大国的支持而导致失败。道德基础主要指议案需要考虑维护人类整体利益、尊重生命和公平分担责任等精神。没有道德基础的议案将无法说服国际社会绝大多数国家去遵守和执行，弱道德基础的议案从长远来看必将会因为受到国际社会的抵制而失败。然而，外交话语权不仅取决于一国在议题参与上的积极性以及提出何种解决方案，也取决于其使用何种策略来推出自己的解决方案。因为在多边外交谈判中往往会有多个国家参与议题商谈和提出解决方案，因此必然会出现多个国家进行议案斗争的局面，这种情形可以称之为“议题战”。在议题战中，有效的议题策略无疑会为一国赢得更多、更大的影响力。一般来说，成功的议题策略应具备以下五个要素。第一，议题提出的

6、“时间优势”决定主导权。在时间上越早抛出议题，越具有控制议题的优势。最先抛出议题的国家可以在短期内扮演“领头羊”的角色，获得相应的“时间优势”。要先于他国发现议题并提出议题，则需要该国的外交战略具有前瞻性。这种前瞻性可以从一国的学术研究特别是相关专业人才的前瞻性研究中提炼获得。但如果在议题持续的过程中，其无法就该议题提出进一步的有效行动方案，那么这一比较优势将逐渐失去。第二，议题内容的配置体现主导权。谈什么议题就是在解决什么问题。比如在中美之间的战略对话议程中常常重点谈论“中国威胁论”，但很少谈及美国的军事基地对中国的威胁，这种议题配置的后果使得中国往往为了顾及美国的担忧而不断改善自身行为，而

7、美国却不会为了中国的想法改善自身的行为。此外，相关议题是一国主动提出还是被动讨论也在一定程度上反映其话语权。例如中国的“人民币汇率”问题就是被动地被美国和西方当成重要议题来谈论，给中国造成了相当的政治和外交压力。第三，议题的先后顺序影响主导权。议程如何安排即议题顺序也会反映一国的话语权。在国际谈判中，如果一国的议题被安排得靠后，就预示该国的话语权较低，相反，如果一国的议题总是被优先谈及，很明显会不