从强农惠农监督检查中看财政监督检查的困境

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1、从强农惠农资金检查看乡镇财政在财政资金监管中的困境［内容摘要］近年来，中央对"三农”的投入力度越来越大，面向农村的财政资金逐年增加，这部分资金零星分散，但又涉及面广，一直是财政监管的薄弱环节。通过这次强农惠农资金专项检查，对乡镇财政资金监管模式进行了有益的探索，也发现了其中存在的问题，为以后乡镇财政开展监督检查工作提供了思路。为了更好的贯彻落实中央、省市的各项强农惠农政策，提高财政支农资金使用效益，我们按照《高台县强农惠农资金专项清查重点检查实施方案》和县财政局重点检查安排意见的要求，结合本乡实际情况，于9月27日至10月14日，由财政所牵头组成检

2、查组，对全乡强农惠农资金使用管理情况进行了全面检查，现将检查情况报告如下：一、检查情况1、认识明确，目标清晰。从思想上高度重视，充分认识开展强农惠农资金检查工作，对于落实强农惠农政策，维护农民群众利益，推进财政科学化精细化管理的重要意义。通过开展专项检查工作，实现发挥强农惠农政策和资金导向作用，纠正损害农民群众利益的行为。2、强化措施，扎实工作。梳理强农惠农资金项目，对照检查范围和检查内容，开展自查自纠，做到了底子清、情况明。2009年度我乡直接发放的强农惠农补贴资金主要有：农村危旧房改造补助、青贮氨化补助、新购进奶牛补助、番茄种植补助，同时按要求

3、对2010年上半年农机具购置补贴发放情况也进行了检查；通过“一册明一折统”发放的强农惠农补贴资金主要有：粮食和农资补贴、家电、汽车、摩托车下乡补贴、农村低保金、救灾、救济金、教育“两免一补”、计划生育奖励、乡村医生公共卫生劳务补助、精简退职、优抚对象补助、大病医疗救助、棉花良种补贴、部分农户洪水淹地救灾款。3、靠实责任，抓好整改。针对检查中发现的问题，及时对相关单位提出了整改意见和建议，明确整改时限。同时，在认真组织整改的基础上，严肃追究相关人员的责任，通过抓好整改落实工作，进一步建立和完善各项监管制度，规范行政权力运行，确保各项强农惠农政策落到实

4、处。通过这次重点检查，我们掌握了情况，摸清了家底，发现了问题、纠正了错误，有效杜绝了挤占、挪用、截留专项资金及其他违法违规行为的发生，充分发挥强农惠农政策和资金的导向作用。同时对建立健全强农惠农资金监管的长效机制，完善监管制度，纠正损害农民利益的不正之风，维护农民的合法权益，有效落实各项强农惠农政策，加快改善农村民生，促进社会和谐稳定都具有积极作用。二、存在问题（一）项目单位伪造资料，套取补贴资金。我们根据相关项目单位提供的补贴资金发放花名册逐户走访了补贴农户，在走访中我们发现部分农户对补贴项目茫然无知，不知道自己享受了补贴，进一步调查核实，有部分

5、已发放补贴的农户确实没有收到补贴资金，之前项目单位和村社干部没有对他们说明具体情况，他们在完全不知情的情况下在补贴发放花名册上进行了签名盖章。（二）补贴对象确定无明确标准和程序，存在人情补贴现象。主要表现在农村危旧房改造项目上，补贴对象是怎么认定的，要经过哪些程序，这些都没有明确规定，随意性很大，有些村社由个别干部主导，其他人不知情。另外，新购入奶牛补贴的发放也存在同样的情况，如Xx村一农户，村社干部和周围群众都表示该农户从来没有饲养过奶牛，当然也从来没有购入过，但是相关单位仍然对其按3头，每头800元的标准发放了新购入奶牛补贴2400元，检查中该

6、农户也确认收到补贴资金。（三）项目验收不严格。我们在检查中发现，有些农村危旧房改造农户只是对房屋进行了简单装饰粉刷，房屋并没有翻修改造，有些农户房屋修建没有达到项目要求的标准，还有些农户的房屋是前几年修建的，也享受了危房改造补贴。有些农户的青贮氨化窖容积和发放补贴的容积不相符，有些只建造了简单的土窖，甚至个别农户就没有修建也通过了验收，享受了补贴。（四）部分资金滞留专户。三、意见建议。通过这次检查，全面掌握了全乡强农惠农补贴项目落实情况，资金发放情况，做到了情况清，底子明，对于建立健全强农惠农资金监管的长效机制，完善监管制度，纠正损害农民利益的不正

7、之风，维护农民的合法权益，有效落实各项强农惠农政策，加快改善农村民生，促进社会和谐稳定都具有十分重要的意义。同时我们也看到了强农惠农补贴乃至整个财政资金的基层监管不论在体制机制还是在观念方法上都还存在一些问题，仍然有不断提升的空间。1、加强政策宣传。惠农政策要落到实处，最大限度的发挥效应，不断提高群众的认知度和满意度，其基础就是要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村社干部讲清楚，做到家喻户晓，人人明白。要认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活、方便、快速的宣传形式,提高政策入户率，避免产生新的误会和矛盾。2、

8、推进信息公开。信息公开是一切不正之风的最佳防腐剂,通过信息公开，让群众清楚谁享受了补贴，谁没有，标准是多少,怎样的程序，具