产能过剩持续恶化,结构调整迫在眉睫

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1、产能过剩持续恶化，结构调整迫在眉睫中国工业领域多年来一直面临产能过剩的问题，产能过剩的影响波及数十个行业，对全球经济，尤其是中国的经济增长会造成长远损害，过去六年，中国产能过剩的情况持续恶化。中国钢铁、铝和水泥行业的产能过剩规模集中反映了这一问题的严重性：中国的钢铁生产完全脱离了真实的市场需求，其产量超过日本、印度、美国和俄罗斯4个钢铁生产大国钢铁总产量的两倍；中国铝业有60%的产能遭遇负现金流；中国国家统计局和美国地质调查局数据显示，2011至2012年的两年间，中国生产的水泥与美国整个20世纪的水泥产量相当。由于产能过剩对行业利润的影响，以及商品和能源价格疲软，截至2015年12

2、月，中国的生产价格指数已经持续下跌了45个月。这一趋势严重影响了中国行业生产者的盈利能力。2009年秋季，欧盟商会和罗兰贝格咨询公司就中国产能过剩情况发布了首份报告，就产能过剩损害中国经济发展和加剧贸易摩擦的程度开展调研。调研的目的在于探究产能过剩影响中国国内钢铁、铝、水泥、化工、炼油等重大行业的原因和方式，并就如何控制这一问题提出建议。这份报告于2009年11月30日被呈递至在南京举办的中欧峰会，但很遗憾，该报告并未能推动相关机构齐心协力解决产能过剩的问题。2015年秋季，欧盟商会决定撰写新报告，对上次报告中行业产能过剩的发展情况和所提建议的持续相关性进行调研，并提供更多其他的建议

3、。撰写本报告是为了激励中国政府机构大力采取必要的措施扭转结构，缓解产能过剩，推动中国经济登上可持续增长新台阶。欧盟商会希望本报告的建议能有助于优化近期即将发布的“十三五”规划目标，并为中国在2016年成功担任G20峰会主席国提供支持。1.中国的产能过剩现状1.1产能过剩的定义和历史本次研究将产能过剩定义为“生产能力与实际产量之间的差值”，也就是说，产能过剩与产能利用率是相互对立的概念。中国的产能过剩问题由来已久，并呈现日益恶化的趋势。产能过剩对中国和世界经济的破坏日益严重，尤其是在2009年全球经济危机对全球市场的影响持续至今的背景下。2009年全球经济危机导致外国对中国的进口需求大

4、幅下滑。为应对此次危机，中国政府通过实施大规模的经济刺激计划，加大了对新建工厂的投资。尽管国家发展和改革委员会主任张平在2009年宣称，四万亿投资“没有一分钱进入到'两高一资'产能过剩的行业”，但该项刺激计划仍导致众多国企的产能大幅扩张，为了满足国内经审批的数千个基础设施投资项目的需求，银行在政府的鼓励下大幅增加了放贷规模，同时降低了生产者获得贷款的难度。本轮针对基础设施项目固定资产投资，以及后续较小规模的刺激措施所包含的固定资产投资，只是增加了对投入物资的短期需求。由于刺激计划所导致的行业产能扩张与市场真实需求脱节，加剧了可轻易获得贷款的众多行业的产能过剩情况的恶化。本报告所调查的

5、行业总过剩产量不断上升，而产能利用率不断下滑，证明了上述情况。中国产能过剩对全球的影响主要体现在贸易摩擦不断加剧，尤其是钢铁行业。欧盟在2015年3月开展了6项可能导致对中国钢产品征税的调查，并于同月对某一类型的中国钢产品采取反倾销措施。2015年11月，成员国呼吁欧盟采取全面的贸易防御措施为欧洲钢铁行业提供支持，并表示反对世界贸易组织承认中国“市场经济地位”。美国商务部在2015年决定针对一系列中国钢产品征收反补贴税，并在2015年12月底初步决定对中国的防腐钢材征收255.8%的额外关税。贸易摩擦对供应链造成了束缚，严重威胁了全球化的积极作用。同时，在典型产能过剩行业，公司的不良

6、贷款造成日益严重的影响。1.2中国政府迄今为止作出的表态和采取的措施中国政府明确表示其了解产能过剩问题的规模。早在2009年8月260,国务院就发文指出，许多行业面临严重的产能过剩问题，许多地方政府“盲目”扩张产能和“重复”投资的做法，忽视了其中长期的影响。针对这一情况，为减少产能过剩造成的负面影响，如工厂关闭、失业、银行坏账堆积如山等，国务院对其政策目标进行了修订。国务院在其《意见》中指出，“特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张......”欧盟商会看到，自国务院于2009年发表相关声明后，为使生产投入成本更好地适应市场需求，政府采取了若干项措施：201

7、2年，国家发改委针对制铝企业引入了阶梯式电价机制；2013年10月，中共中央委员会十八届三中全会召开前夕，国务院发布了水电价格改革措施。这一措施要求取消地方所有水电价格补贴，并针对产能过剩行业的用水、用电大户实行阶梯式定价机制；钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等行业被确定为产能过剩重点行业，新举措要求对这些行业的在建项目进行重新评估，并停止审批拟建项目；三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，在出台放开价格管制措施的同时，“建立健全