从城市规划与发展角度对军民合用机场的反思——以济宁曲阜机场为例

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1、第32卷第5期2014年10月中国民航大学学报JOURNALOFCIVILAVIATIONUNIVERSITYOFCHINAV01．32No．50ctober2014从城市规划与发展角度对军民合用机场的反思——以济宁曲阜机场为例张玉韩，戴特奇，李蕴雄(北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京100875)摘要：以济宁曲阜机场为例。结合菏泽机场规划，说明了济宁曲阜机场存在机场位置与旅游景区位置发生偏离、对济宁城市空间扩展引导不足、限制菏泽机场规划、影响济宁综合交通枢纽建设以及机场容量无法满足旅客量增长等问题，这些问题具有一定的普遍意义，希望能促进规划和决策者对军

2、民合用这一机场建设方式采取更为谨慎的态度。关键词：军民合用机场；济宁曲阜机场；城市规划；菏泽机场规划中图分类号：V35：F560文献标志码：A文章编号：1674—5590(2014)05—0049—05Reflectiononmilitaryandcivilairportssharingfrompointofurbanplanninganddevelopment：acaseofJiningQufuAirportZHANGyM—hart，DAITe-qi。LIYun-xiong(SchoolofGeography，BeijingNormalUniversity

3、，Beijing100875，China)Abstract：TakingJiningQufuAirportasanexample，combiningwiththeHezeAirportplanning，aseriesofproblemsareindicatedinJiningQufuAirportonthepointofurbanplanningandurbandevelopment．First，thelocationoftheairportdeviatesfromthetouristareas．Second，itdoesnotprovidesufficie

4、ntguidancefortheexpansionofJiningurbanspace．Inaddition，itlimitsHezeAirportplanning，disturbsthebuildingofcomprehensivetransportationhubinJining，andcannotsatisfytheincreasingamountofpassengers．Astheseproblemsaresignificantandgeneral，plannersanddecisionmakersshouldbemorecautiousaboutm

5、ilitaryandcivilairportssharing．Keywords：militaryandcivilairportsharing；JiningQufuAirport；urbanplanning；HezeAirportplanning军民合用机场是在军用机场的基础上改造而成的，其平时以民用运输飞行为主，兼具军方日常训练飞行以及保障活动，战时作为军用的机场，是中国特有的一种机场运作方式【11。军民合用机场与一般民用运输机场相比不但可以节省部分建设和运营成本，而且可以充分利用既有机场资源。基于以上优势，长期以来，国家一直给予军民合用机场的建设以政策支持

6、。1985年《关于军民合用机场使用管理的若干暂行规定》中即指出：“为加强军民合用机场的统一使用管理，确保飞行安全，充分发挥现有机场的使用效率，从国家整体利益出发，既利于民用航空事业的发展，又保证军队战备、训练顺利进行”121。到2007年，《全国民用机场布局规划》又进一步明确了充分利用既有机场资源的原则和优先军民合用机场建设的导向，提出“鼓励和优先考虑利用既有的军用机场资源，加强军民合用机场的建设和军队报废机场的合理利用，继续推进空中交通管理体制改革，促进军民航二者协同发展”[31。近年来，中国机场建设进入一个快速增长时期：民用运输机场总数在“九五”时期增加

7、0个，“十五”时期增加3个，“十一五”增加33个，而在《中国民用航空发展第十二个五年规划》中则规划新增70个以上。在这一背景以及国家政策支持下，军民合用机场项目得到迅速发展。到2010年，中国军民合用机场数量占到了总民用运输机场数量的30％以上。然而，虽然军民合用机场具有上述优势，但由于一个空问实体对应了两个使用主体，使得机场在运行过程中难免出现冲突；尤其近年来民航运量增长较收稿Et期：2013—09—03；修回Et期：2013—10—16基金项目：国家科技支撑计划项目(2012BAJ22805)作者简介：张玉韩(1990一)，女，河南鹤壁人，硕士研究生，研

8、究方向为交通地理、城市与区域发展．一50一中国民航大