整治“空心村”助力“新农村”--浅谈空心村问题的形成及其整治策略

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1、规划与设计建材与装饰2014年6月整治“空心村”助力“新农村”———浅谈空心村问题的形成及其整治策略蔡建贵（莆田市涵江区村镇规划建设管理站）摘要：本文通过对空心村的概念、发展过程的分析，提出农村的社会环境、规划与管理的落后以及土地制度的不完善等是其产生的主要原因，以莆田为例提出对不同类型的空心村分别提出了适时撤村并点、加强村庄内涵发展以及促进人口城市化的整治对策，以期对“空心村”整治工作提供参考。关键词：空心村；新农村；非农化；整治策略中图分类号：TU982.29文献标识码：B文章编号：1673-0038（2014）24-0018-031引言人越来越多，村庄内部房子日渐衰败，老化，

2、房子被遗弃，然后进“说村不是村，有院没有人；说地不是地，草有半人深。”这就入村庄的空心村的中间阶段，村庄表现出显著的新就房屋的异是“空心村”的形象写照。农村住宅空心化形态是我国农村居民质性特征；随着进一步的经济发展，由于农民逐渐迁至村庄外点空间的一个特定历史时期的特殊现象。改革开放以来，随着中围，村庄的人口、居住环境变得相对宽松，这个时候村庄开始进国农村经济的快速发展，农民建房往往是选择交通便利的道路入空心村发展的晚期阶段。由此可知，空心村是社会经济结构的两旁，农村建设用地呈现出一种外围密集中部空置的发展状态。变化在村庄空间结构上的反映。农村住宅的空间布局发生了很大变化。村庄外围涌

3、现大量新楼3空心村问题的形成原因房，而村内却基本上是式样陈旧，甚至是闲置的旧房。同时援随着空心村在我国的出现，是与我国的工业化与城市化相联系城市化的不断发展援受到经济利益的驱使，大量农村劳动力涌入的，它既反映了城市化的共性（农业人口向城镇集中从事非农产城市援但受到户籍制度等方面因素的约束援他们保留了原有的宅业成为非农业人口），也反映了在特定历史条件下我国城市化的基地及住宅。“空心村”作为中国城市化进程中的一个产物，与新特殊性。空心村在我国的出现不是偶然的，其成因也是多方面农村建设的要求相悖，制约着农村经济社会的全面发展。对“空的。心村”进行整治具有格外重要的意义，它不仅可以改善农村

4、的人（1）特定时代背景的影响和制约是空心村产生的历史原因。居环境，还可以由此盘活大量的耕地，从而在一定程度上补偿城在工业化、城镇化进程中，大规模的农民进入城市，由此形成市化的发展对耕地的占用。在新农村建设的过程中，有效治理“农民工”群体。这个群体中的大部分人的生活状态类似“两栖”“空心村”问题，是实现新农村建设的一项重大现实课题。生活，工作在城市奋斗，生活在农村养老，他们是城市的“过客”。2空心村现状分析因为在城市的收入不足以让他们融入城市。留在农村的农民，由于落后的农业生产和经营方式，生产效率太低，使他们不能安心2.1空心村的定义停留；想要进入城市谋生，但因为农村和城市的障碍性体

5、制，使目前，对“空心村”仍然没有统一的定义。从土地利用的角度他们没办法全心投入城市。对于大多数农民来说，城市是他们奋来看，有人把它定义为：“空心村就是盲目扩张的村庄地区，新建斗的目标，但农村是他们不想放弃也无法放手的“备份”。由于户住宅向村外发展，旧村内部出现较大面积的空闲宅基地的一种籍制度的制约以及传统观念的束缚，再加上出于对城市就业风特别类型的村庄，是在土地利用规划实施过程中国家宏观调控险的考虑，即使在城市中有了居所，农村的老房子依然被保留了和地方经济发展出现的特殊的土地利用状况。”从空间形态的角下来。而国家对这种多宅现象并没有相关的法令予以约束，长此度看，有人将其定义为：“在

6、农村村现代化的过程中，由于农业经以往，“空心村”在此背景下应运而生。以人口的大规模转移为外济和就业的结构性转换，造成村庄住宅土地闲置的空间上的异在标志的城市化在未来很长一段时间都是一种不可逆转的发展化形式。”在我看来，在城镇化滞后于非农化的条件下由快速发趋势，随之而来的“空心村”的大量涌现也是历史发展的必然。展的村庄建设与落后的规划管理体制的矛盾所引起的村庄外围（2）缺少完善的村镇规划和强有力的行政管理体制，也是造粗放发展而内部衰落分化的空间形态的分异现象。成“空心村”出现的现实原因。2.2空心村的发展过程我国农村现在的旧房基本上建筑年限较长，房屋年久失修，空心村根据其发展水平可分

7、为早期，中期和晚期。首先，由于存在安全隐患，且多为自发建设，村庄总体规划的缺乏，也不利非农产业的影响，原有的同质同构的农村地区，农民逐步提高他于提高道路建设和公共基础设施配套。地方政府对农村建房有们的收入，经济差距也在不断增加，由于城镇化战略使农民没办些地方有些时候没有严格按按照法律法规审批，有不少地方出法顺利进入城镇，加上村庄规划和管理的松弛，因此，随着经济现了一户多房的局面。在农村管理层面，有些村集体积累很少，条件较好的农民在村庄周边的空地兴建新房，村庄逐渐进入空