中国典型农区空心村综合整治模式

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1、万方数据第65卷第6期2010年6月地理学报ACl’AGEOGRAPHICASINlCAV．01．65．NO．6June．20lO中国典型农区空心村综合整治模式陈玉福’，孙虎。2，刘彦随1(1．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2．中国科学院研究生院，北京100049)摘要：空心村足农村经济社会转型发展期出现的一一种乡村地域系统退化性演变的结果，造成了农村土地资源的浪费和低效利用，严重阻碍了农村经济社会的町持续发展。深入推进窄心村现状调查、潜力评价和整治模式研究，对优化城乡土地资源配置、促进新农村建设具有十分莺要的意义。以地处黄淮海平原的山东省禹城市为例，基

2、于48个典型村庄、401份农村空心化与窜心村整治意愿的农户问卷调查，重点开展了空心村整治模式的实证研究。结果表明，研究区村序普遍存在村庄规模小、布局散，宅基地闲置多，村庄建设规划缺乏，公共服务没施短缺等『LJJ题；农民对空心村整治的意愿强烈，87．O％的农户对推进空心村整治与中心村建设表示愿意和非常愿意；围绕构建新型城乡关系和推动农村审问重构、资源橙合、集约用地的指导思想，将陶家战略同农民意愿有机结合，提出r城镇化引领型、中心村整合型和村内集约捌等空心村综合整治模式。关键词：空心村；新农村建设；村庄整治；农村空间重构；农户意愿；禹城市1引言1978年改革开放以来，中国-T业

3、化和城市化快速发展，对农村经济社会发展产生了深刻影响[1-51。随着农村人口非农转移与就业增多，农民收入持续增加，农村住房需求不断增长，在农村建设规划缺失、严格土地管理缺位的情况下，形成了新房建设村外扩张、村内闲置的农村空心化现象，造成土地资源的严重破坏和浪费陋1。因此，统筹城乡土地利用配置[7-91、促进乡村空间重构¨们、开展宅心村土地整治”“121，成为中国城乡转型期推进新农村建设和全面小康社会建设的关键问题。自20世纪90年代后期，国内学者开始关注乡村聚落空心化现象，探讨了乡村聚落空心化和典型村庄土地空废化的成因与对策”k1”。随着乡村聚落空心化的不断扩展，以及对空心

4、村演进格局与动力机制的深入探讨，学者们对空心村问题的认识逐步由侧重土地废弃浪费上升为关注乡村地域的可持续发展，强调空心村是包括土地、人口、产业、基础设施等要素在内的乡村地域系统功能退化的一种现象nq。因此，空心村整治必须从促进城乡要素有序流动和乡村地域空间优化重构的战略高度，因地制宜、分区推进。在实践中，针对城镇建设用地不足和农村用地相对低效的情况，国家先后出台有利于促进空心村整治的政策，如2004年10月国务院发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004128号)中提出了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，要严格控制建设用地增量、盘活土地存量、

5、强化土地节约利用；2008年10月十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出要规范推进农村土地管理制度改革，开展农村宅基地和村庄整理，逐步建立城乡统一的建设用地市场。这些政策为深入开展空心村收稿日期：2009．04—22；修订日期：2010．02．24基金项目：国家自然科学基金霞点项日(40635029)；中圄科学院知识创新工程重大项目课题(I(SCX．YW-09)；国家科技支撑计划项目(2008BAJ08803)[FoundaUon：NationalNamralScienceFoundationofC。hinaNo．40635029；Knowledge

6、InnovationprogramofChineseAcademyofSciences．No．KSCX．YW-09；NationalScienceandTechnologySuppoSingProject．No．2008BAJ088031作者简介：陈玉福(1968-)，男，博士，副研究员，中国地理学会会员(S110005244M)，主要研究方向为农业地理与农村发展。E．mail：chertyf@igsrtrr．ac．cn通讯作者：刘彦随(1965一)，男，研究员，博士生导师。研究方向土地利用与乡村发展。E-mail：liuys@igsnrr．ac．∞727．735页万方数据

7、地理学报65卷整治提供了重要依据。近年来，各地政府在积极推进空心村整治，涌现出“迁村并点”、“旧村改造”、“城镇社区”等一些典型模式u。20l。但从各地区空心村整治的进展来看，仍存在急功近利、规划不到位、农民参与度不高等问题，基层干部甚至对空心村整治存在诸多认识上的误区Ⅲ，。本文以位于黄淮海平原典型农区的山东省禹城市为例，采用系统分析方法和农户调查方法，在剖析空心村发展的区域背景、形成原因和调查农民对空心村整治意愿的基础上，深入探讨典型农区空心村综合整治的主导模式，推进空心村整治还田，对实现严格耕地保护、统筹城乡发