“低碳住宅”PPP模式面临的问题及对策探讨--基于保障性住房的视角

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1、CMYK节能环保“低碳住宅”PPP模式面临的问题及对策探讨——基于保障性住房的视角杨云英1权长青2罗海娟3（1中南林业科技大学土木工程与力学学院；2广州大学土木工程学院；3中南大学土木工程学院）【摘要】分析了低碳建筑与绿色建筑、节能理念与低碳理念的区别，并在梳理国内外有关保障性住房建设的PPP模式研究的基础上，对我国保障性住房PPP模式并兼顾“低碳”要求中出现的问题，如：融资困难、低碳与经济的矛盾、管理系统复杂、风险分配原则不一、政府机构与私营机构在价格与产权上的矛盾等展开分析和探讨，并藉此提出相应的对策。【关键词】

2、低碳住宅，PPP模式，保障性住房，问题分析，对策1引言的建筑，两者的差值就是一般意义上的节能量（即少增加的能耗增量）。显然节能标准越严格，节能能耗曲线的房屋在建造和使用的过程中，排放到大气中的碳含斜率越小。低碳理念必须先设定一个基准线，这一基准量占全社会碳总排放量的30%～40%，在我国每年新建线为历史上某一时间节点的实际碳排放量，而减排目标的建筑中，高能耗建筑达95%以上；而既有房屋建筑中，必须要低于这一基准线（图中减排基准即为减排目标）。[1]只有4%的建筑采用了能源减碳排放措施。低碳建筑是所以减排量是实际量，并

3、且可测量，不仅仅只是排放量指建筑物的整个生命期内（包括建筑材料和建筑设备的的减少，而是存量的实质性减少。减排目标定得越高（即生产、制备，建筑施工及运营使用），基于低排放、低能耗减排基准值越低），减排量就越高。减排量由节能量、相和低污染，最大限度地减少碳源和增加碳汇（吸收和消对历史值实际增加的能耗、相对历史值实际减少的排放耗大气中的CO2），为人们提供舒适而合理的居住使用空量等三部分组成。[2]间。“低碳住宅”主要是指人居建筑，其体现出低碳排实际操作中容易把低碳建筑与绿色建筑相混淆，它表1低碳建筑与绿色建筑的主要区别点

4、们在节约能源和维持生态平衡等方面上的目标是一致区别点绿色建筑低碳建筑的，本质区别在“碳控”指标的要求，其主要区别点如表增量节能不采取节能标准的基于历史基准线碳控基准1所示。前瞻性、情境性存量减排碳排放量、能源图1为节能理念和低碳理念的能耗模拟分析示意主控目标强调节能高效利用图，其中参考情景为未采取节能措施的能耗。从图1可对环境的低碳建筑在绿色建筑的基础上进一步严控碳排碳负荷放指标知，建筑采取节能措施后，其能耗明显低于未采取措施图1节能理念、低碳理念CMYK节能环保量、甚至超低碳排量，从而减轻环境负荷；实现人与住宅T2

5、29-2010等。然而，国家尚未对低碳建筑出台相关规及自然和谐共生与持续发展；提供更为安全、舒适的生范标准，目前仅有适用于北方地区居住建筑的《绿色低[3][4]活空间。OudotJM，根据不同的风险分担对项目总碳建筑标准》V1.0版，唯一标准并没有对低碳建筑的经成本产生不同影响的结果，归结出风险承担成本效应、济性做出相关要求，还仅处于完善阶段。生产成本效应、交易成本效应这三个成本效应。柯永建由于保障性住房的资金有限，而要实现低碳目标在[5]和王守清等（2008）发现：项目的效率随转移到私人机前期的投入需要更多的资金投

6、入，鉴于开发商的利益目构风险量的增加不断上升，同时总成本下降、资金价值的是在最短的时间内实现利益最大化，不可能考虑运营[6]上升。郑彦璐和邓小鹏等（2010）为相关政策的设计提时的长远计划，所以前期的投入较少，难以实现低碳指[7]出简要参考意见。邓小鹏和袁竞峰（2012）摸索出一套标。在低碳节能和生产成本较低（短期内资金实现最大适合我国大部分地区的保障性住房建设的PPP融资模效率）二者的选择下，户主大多选择价格较为优惠的房[8]式。石建国（2013）对民间资本提出了如下正确引导方子，因而开发商也就投其所好选择后者。在

7、我国的背景向：结合研究与实践制定一套有关保障性住房PPP模式下，低碳住宅一定程度上俨然成为了“高价房”和“豪宅”的激励机制；针对实施过程中遇到的问题，提出了相应的代名词，即便如此，“高价房”和“豪宅”也并非满足低的保障措施；分析了保障性住房在PPP模式下的定价机碳指标。保障性住房还存在表2所示的特点：制。表2保障性住房的相关特点综上所述，“低碳住宅”是住宅建设的必然趋势，然保障性住房特点原因及影响而其实现路径却是异常的曲折。保障性住房的融资难度利润微薄，易发生偷工减料的现象，使得质量低于国家标准。特别是近年来，墙体开

8、裂、“瘦较大，在低碳控制标准上面临挑战。论文基于保障性住建设质量标准身钢筋”、混凝土强度不达标、抗震设防不合较低要求等原因导致居住条件差，甚至难以入住房的视角，探讨了其PPP模式所存在的问题，并提出相只得重建的现象频发。应的对策措施。主要集中在郊区，周边缺少基础设施、公共服规划不合理务和公用设施等原因无形中增加了生活负2PPP模式在“低碳住宅”