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《城市规划层面公共利益的体现--由强拆事件引发的规划人的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、经验交流城市规划层面公共利益的体现——由强拆事件引发的规划人的思考丁舒张腾龙高鹤鹏（沈阳市规划设计研究院，辽宁沈阳110004）摘要：通过几个强拆事件，引发了城市规划层面公共利益的思考，从公共利益的概念界定和城市规划中的公共利益等方面进行论述，总结了在城市规划层面如何体现公共利益。关键词：城市规划；公共利益；城市发展；公众参与；仲裁制度中图分类号：TU98文献标志码：A文章编号：1674—3024（2014）4—136—03是为了狭义的公共利益即直接的公共使用的限制。法律并没引言有将私人用途排除在强制购买之外。在1990年修订的《城每一个国家在工业化、城市化的进程中
2、都无可避免需要乡规划法》中明确规定，强制购买土地除了用于公共利益之征收私人土地、房屋，以进行大规模的建设。近十年来随着外，也可以是为了适应地区规划的要求或者确保土地的最经我国城市经济社会迅猛发展，城市更新、旧城改造等大规模济有效的利用。建设活动如火如荼。然而在城市形象与城市档次提升的过程综合国内外案例与法律可见，公共利益说法各有侧重，中，我们不能漠视鲜血和人命换来的教训——土地使用性质随着时间的推移，这个概念并不是一成不变的。但总体来说，的频繁变更，建筑物的不断重建，造成了大量资源浪费与环它不是由牺牲一方利益来维护另一方利益体现的，也不是达境污染；“违法拆迁”、“暴
3、力拆迁”，地方政府这种饮鸩到百分之百的利益均沾，而是社会现存各种利益相互妥协后止渴的行为，不仅大大削弱了政府的公信力，而且成为群体形成的最和谐最一致的结果。这种结果须符合大多数人的利性事件爆发的导火索，严重威胁到社会和谐稳定。益诉求，并且对少数人利益的侵害达到最小。1对“公共利益”范围的界定2城市规划中的公共利益纵观全国，各城市拆迁及征地的理由几乎全是“公共利2.1城市规划中公共利益的概念益”，然而各界对于公共利益范围的界定，一直都模糊不清。城市规划中的公共利益是指一定范围、一定时期内城市我国对公共利益的界定源于宪法，《宪法》第十条规定：发展与建设过程中大多数的共同
4、的利益,这种共同利益所涉国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征及到的大多数既包括各种组织,也包括广大市民。共同利益收或者征用并给予补偿；第十三条规定：国家为了公共利益的表现形式有时是物质性的,有时是非物质性的,物质表现形的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者式主要是指公共物品,非物质表现形式主要是指共同的社征用并给予补偿。宪法提出了“公共利益”是征收、征用土会、文化、历史、特色、审美等价值取向。地和公民私有财产的前提，并把对公共利益界定的问题留给2.2城市规划中公共利益的主体和内容法律进行规定，但并没有相关法律来承担这个责任。公共利益的利
5、益主体是指公众或公众社会。公共利益的《土地管理法》第二条规定：国家为公共利益的需要，内容是公众普遍的利益需要,而不是特殊的个人利益或者某可以依法对集体所有的土地实行征用。个集体的局部利益。城市规划中的公共利益是城市规划和建《城市房地产管理法》第十九条规定：国家对土地使用设中,公众普遍的价值取向和利益选择,是全体市民对于城者依法取得的土地使用权，在特殊情况下，根据社会公共利市环境当前的和未来的需要,是基于城市的可持续发展和社益的需要，可以依照法律程序提前收回。会文明的进步所提出的要求和愿望。2007年3月，我国出台了《物权法》，该法第四十二条2.3城市规划中公共利益的
6、特点规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可城市规划中的公共利益有着自身的特点,主要体现在以以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产，下几个方面。但对于什么是“公共利益”，《物权法》仍然采取了回避态（1）公共利益的长期性与短期性。度。城市规划管理维护的公共利益(合理用地,绿地建设,城英国的土地征用的目的也强调是为了公共利益，但它并市景观,环境保护等)是需要长期发生影响、间接才对社会没有公共利益用地的目录，而且没有通过强制购买征地必须起作用的“软”利益。因此,城市规划中公众利益的实现是136建筑建材装饰2014年第4期经验交流一个过程,在其间必然
7、有长期和短期的矛盾;公众利益的实规划不能满足城市发展建设的需要，更无法维护和保证公共现不能一蹴而就,需要分建设时序逐步完成的。利益不受损失。因此，为了维护和保障公共利益，我们必须（2）公共利益的统一性与冲突性。依照法定程序实施动态的城市规划。在城市规划中,某些宏观公共政策如城市发展方向、城3.3加强科学的决策分析市性质、战略目标等比较容易得到公众认可,取得所有利益城市规划分析过程引进政治学，经济学和社会学的原主体认同的公共选择当然体现了公共利益,这时的决策体现理。城市规划方案设计应结合社会经济运行过程。研究土地了公共利益的统一性。但是,城市规划中很少再有符合所有
