代建工程风险源分析及防范措施

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1、建材世界2014年第35卷第5期doi:10.3963/j.issn.1674-6066.2014.05.044代建工程风险源分析及防范措施占勇,宋吉平(蚌埠玻璃工业设计研究院,蚌埠233018)摘要:该文结合某代建工程项目管理实践,论述工程代建过程中存在的主要风险源及相应的风险防范措施。关键词:代建;风险;分析;防范RiskSourcesAnalysisoftheAgentConstructionandPreventionMeasuresZHANYong,SONGJi-ping(BengbuDesign&ResearchInst

2、ituteforGlassIndustry,Bengbu233018,China)Abstract:Combinedwithagentconstructionprojectmanagementpractice,thispaperdiscussesthemainrisksourcesofconstructionagentprocessandthecorrespondingriskpreventionmeasures.Keywords:agent;risk;analysis;prevention由于安徽省项目代建制度较之广浙沪等地区推

3、行时间短、试点时间不长,尚缺乏相应的准入制度及代建管理办法,除了一般工程建设中存在的风险之外,代建人的风险有其独特之处。现结合笔者从事代建工程的管理实践,探讨操作过程中实际存在的风险因素及防范措施。1风险源1.1法律法规不健全从国家层面来看,目前仅2004年国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》和财建(2004)300号文《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》中阐述了非经营性政府投资项目代建财政管理的若干意见,其余各省,例如浙江、广东等结合本省项目投资状况,相应出台了代建企业资质认证、代建项目管理收

4、费标准及暂行(试行)的代建制管理办法。安徽省出台的相应政策仅有《安徽省政府投资工程项目政府采购管理暂行办法》(财购〔2010〕396号文)和《安徽省政府投资项目后评价管理实施办法(试行)》(发改稽察(2009)174号文),如此在项目具体执行过程中缺少相应的法律制度保障,将会给代建工作带来很大的风险。1.2法律地位不明确总体来看,代建人在项目建设中与项目委托人和项目使用人是合同关系,为一方独立的责任主体,在工程建设期间代理委托人的职责,行使项目管理的职能。但从代建管理模式来看,主要分为企业型代建和政府机构集中代建两种。在实际操作时

5、,又可分为:1)代建人与委托人签署合同,工程各参建单位直接与代建人签署合同,不直接与项目的委托人和使用人发生合同关系。2)代建人、委托人、工程参建各方共同签署三方合同。3)代建人仅与委托人签署代建合同,工程参加各方仍独立与委托人签署合同,委托人在代建合同中明确代建人的相关管理权利和职责。由于代建模式不同,合同关系也不一样,在项目实际执行过程中,代建人不能完全取代建设单位的地位,收稿日期:2014-08-06.作者简介:占勇(1983-),工程师.E-mail:zhanyong82@126.com167建材世界2014年第35卷第5

6、期存在建设主体不明确的问题;各省对代建人的权利约束又有所不同,同为代建项目,在实际操作过程中,存在较大的差异。笔者结合在安徽省实施代建项目的具体实践,就发现存在企业型和政府型两种并行的局面。省市机构有安徽省公益性项目建设管理中心、蚌埠市重点工程建设管理局等;企业型的有各地的综合性设计研究院、工程咨询单位和房地产开发公司等。1.3合同风险(尤其是权责利不匹配)在代建工程实践中,代建人既没有真正建设单位的权威性,也没有自行组织设计、监理和施工的权利,较之建设方和施工总承包方合同关系存在多种权利上的局限,反而在责任上代建人往往面临着无处

7、罚上限的经济风险。一般来讲,对施工承包单位的处罚上限是施工合同额的30%;对勘察、设计、监理单位的处罚上限是合同总价;对代建人目前尚无明确的处罚上限。从取费角度来讲,国家针对勘察、设计、监理都有相应的取费标准和调价规定,而代建项目取费各省市的规定不一,有的地方甚至没有代建工程取费的相关规定。代建合同管理在实际操作过程中普遍存在“低、重、虚”的三种特性:“低”表现为代建取费低,“重”表现为违约责任重,“虚”即节余奖励难以兑现。笔者参建的代建项目中,监理合同取费为总投资的1.5%,代建合同取费为总投资的2%。在违约处罚上,涉及代建人自

8、身失职时,当项目实际建设投资金额超过合同约定投资控制金额的,按超出数额10%赔偿;当工程质量有问题的,按评估损失10%赔偿,赔偿款从银行履约保函(保额为代建合同标的10%)中扣除。履约保函中担保金不足的,相应扣减项目代建管理费,但最高不能超过项目代