VoIP管制现状与发展趋势

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1、VoIP管制现状与发展趋势张静谢晓霞(北京邮电大学经济管理学院)M要A文讨论了VoIP的管制核心问题和管制困境，通过分析别国VoIP的管制政策，分析了我国H前VoIP的管制现状，文帝虽后提出了我国VoIP管制的发展趋势.关键词VoIP管制政策趋势••自1995年以色列VocalTec公司推出InternetPhone软件以来，伴随着互联网的普及，VoIP凭借其低廉的价格和日益提高的质童分流了传统电话运营商的大量业务，对电信业务市场带来了巨大冲击。但VoIP管制政策的滞后，使得VoIP的发展面临诸多问题，因此，制定恰当的VoIP管制政策，是促进VoIP健

2、康发展的关键耍素。一、VoIP管制的核心问题与管制困境1.VoIP的界定与归类目前国际对VoIP业务没有统一公认的定义，国内常用的相关术语包括“VoIP”、“IP电话”、“网络电话”、“宽带电话”等。在2001年3月ITU举办的世界电信政策论坛(WTPF)上“VoIP”被定义为在全部或部分基于以IP协议为基础的分纽交换网络上传送融合语音.传真和相关业务的业务.根据这一定义，VoIP的业务范围非常广泛，除语音业务之外，VoIP也可能包括其他通信形式，如文本、数据以及多媒体。而VoIP的实现方式更是多种多样，包括使用VoIP软件或即时同时软件的PC-PC方

3、式，使用IP电话卡或直拨实现的Phone-Phone方式，以及两者结合的PC-Phone和Phone-PC方式,若进一步考虑技术手段利通信协议，将会得到更多的VoIP种类.这些不同方式在服务内容、业务质量、收费方式和价格水平上都存在差异，并涉及到不同的运营主体，包括基础业务运营商、ISP、宽带业务提供商、VoIP服务提供商以及ASP等・由以上可以看到，VoIP业务的界定十分复杂，这直接决定了难以对VoIP进行归类，也就是难以确定VoIP是否属于基础业务，或者确定哪些方式属于基础业务，哪些属于增值业务，这一归类也就是要回答“VoIP到底是否屈管制范屈Z内

4、”的问题。如果部分VoIP业务属于基础业务范畴，则相应的业务提供商也必须遵从普遍服务、网络直联、资费制定方面的各项要求.因此，VoIP业务的界定和归类是VoIP管制的核心问题，有关VoIP资费、网络互联互通、质童标准、市场准入原则和普遍服务义务等方面的管制政策，必须要在冋答这一问题之后才能制定.2,VoIP管制困境在明确VoIP业务界定和归类Z后，制定VoIP的管制政策涉及到多方利益的平衡，以下三方面矛盾成为管制难点。(1).促进新技术发展与充分利用现有网络Z间的矛盾。VoIP成本低廉、符合三网融合趋势,且质呈也在不断提高，貝有旺盛的生命力，必将取代传

5、统的电话业务。但传统PSTN己形成了巨人的沉没成本，话音业务是固网运营商最主耍的收入来源，管制政策一方面需耍鼓励新技术发展，推动生产率的提髙，另一方面耍考虑现有网络投资的冋收问题，避免负源浪费。(2)•互联网盈利模式•传统电信盈利模式Z间的矛盾。目前互联网的盈利模式仍不成熟,大量的免费内容不仅使得内容提供商难以获利，也会波及整个价值链的盈利模式。对丁•网络运营商而育，带宽消耗比收入增氏快得多，&联网业务收入耳成本Z间及其不平衡•而VoIP利用低价的A联网业务绕开了国际电话结算，在未建立联系IP网络和传统电信网络的成本合算模型的情况下.无法准确核算VoI

6、P的实际成本，也无法判断VoIP与传统电话Z间的资费结构是否合理・（3）.传统运营商成本补偿与市场效率之间的才盾・VoIP提供商与传统运营商互联互通时，应就其占用的资源支付费用。但传统运营商有可能利用其拿握的接入线路制造进入壁垒，提高VoIP的成本，妨碍竞争。此外，传统运营商还承担普遍服务义务，国家管制机构耍充分考虑新技术的成本优势，兼顾市场公平，促进电信业务普及，以提高社会总福利水平。由以上可以看到VoIP管制问题的复杂性和影响范围之广，世界各国都己普遍认识到VoIP管制问题的紧迫性，多个国家启动了专项研究，但是许多政策仍然悬而未决。••二、各国Vo

7、IP管制的主要政策根据rru在2004年的调查，在132个ITU成员国中，严格禁止或限制V6IP发展的国家达61个，允许部分竞争的国家有11个，没有严格界定VWP地位的国家约有49个.1.美国：VoIP属信息服务••美国一直对VoIP采取了放松管制的政策，将VoIP电话定义为“不同于普通固定电话，屈于基本通信服务以外”的信息类服务，不在FCC（联邦通信委员会）及州政府的管制范围之内.但由丁VoIP带来的电信业务收入降低和公共安全问题，美国多个州政府于2003年宣布将VoIP业务归为适用于普通电话条款的管制对象.2004年7月，美国参议院商业委员会通过了

8、VoIP管制自由法案，这项法案免除VoIP业务受州政府的管制及纳税，同时将之定位为受FCC轻度