建设工程承发包模式现状研究和建议

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1、总第555期管理观察2014年10月第28期ManagementObserver上旬出版建设工程承发包模式现状研究和建议谢月实（安徽宝业住宅产业化有限公司，安徽合肥230000）摘要：随着我国大建设时期的到来，工程项目的承发包关系出现了这样或那样的问题，尤其是个人和企业联合承包也就是我们屡禁不止的“挂靠”现象极其普遍，几乎成了工程承包的主力军，且有强劲的发展趋势。本文通过对我国承发包现状的研究和剖析，提出了“疏比堵更有效”的新思路，通过项目经营管理和项目产权的分离、项目管理的专业化及建设从业人员的职业化的实现，开辟了解决工程承发包问题的新途径，达到对项目建设有效控制的目的。

2、旨在抛砖引玉，推进建设工程承发包模式的变革。关键词：建筑业挂靠项目管理专业化职业化1.我国工程项目承发包现状企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工随着市场经济的快速发展，追寻发达国家经济发展轨企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资迹，我国已进入大建设时期。伴随着建筑市场的迅猛发展，质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。本条工程项目的承发包关系出现了这样或那样的问题，尤其是可以理解为系针对挂靠行为而作出的规定。个人和企业联合承包现象极其普遍，几乎成了工程承包的我们不妨参照《深圳市制止建设工程转包、违法分

3、包主力军，这就是我们常禁止而又屡禁不止的“挂靠”现象。及挂靠规定》中对挂靠的划分和认定的相关条款说明一下，现阶段，这种现象非常普遍，且有强劲的发展趋势。并且，该规定共有六种行为被认定为挂靠行为或以挂靠论处。第一个挂靠人同时以几个被挂靠人的名义参加一个工程项目六条规定，“下列行为属挂靠行为：(一)通过出租、出的投标，从而进行围标、串标的现象不少见，特别是在政借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义府的中小型工程中这种现象比较常见。因为施工挂靠和转承接工程的；(二)无资质证书的单位、个人或低资质等包现象普遍存在，以至形成了专门的卖标公司，他们只投标，级的单位通过各种途

4、径或方式，利用有资质证书或高资质中标后立即卖掉所中标的工程项目。部分建设单位为了节等级单位的名义承接工程的”。第七条规定，“具备下列省投资，也自行挂靠施工单位，即做甲方又做乙方。由于情形之一的，以挂靠行为论处：(一)合同约定的施工单挂靠和转包非常普遍，相关政府管理单位也经常睁一只眼位与现场实际施工方之间无产权关系；(二)合同约定的闭一只眼。据有关媒体统计，民营资本投资工程建设施工施工单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理；(三)挂靠率在90%以上，国有投资或以国有投资为主的工程建设合同约定的施工单位与施工现场的项目经理及主要工程管项目施工采用挂靠承建率也达70%以上。理人

5、员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险由于建筑市场项目管理人员的一次流动性较为严重，关系;(四)合同约定的施工单位与施工现场的工人之间现在有些较大的施工企业派驻工程项目也只有项目经理无合法的建筑劳动用工和社会保险关系”。和采购员，其余管理人员多从社会临时招聘，项目结束后人员解散，新项目再重新组合项目部，这给按挂靠定3.施工挂靠产生主要原因分析义查处挂靠现象增加了很多难度。挂靠和转包在建筑行业的设计、监理、施工领域都3.1建筑企业资质维护成本高有发生，只是施工挂靠和转包现象在建筑行业里最为普拿房屋建筑施工总承包三级资质来说，企业有职称遍，社会影响最大。的工程技术和经济

6、管理人员不少于50人，其中工程技术人员不少于30人；工程技术人员中，具有中级以上职称2.挂靠行为的定义与分析的人员不少于10人。企业具有三级资质以上的项目经理不少于10人。按最低标准，仅50个管理人员和10个项《建筑法》第二十六条第（二）款“禁止建筑施工目经理的年工资（包括福利按10000元/月计算）要720·99·10上黑白.indd992014-9-2815:50:50企业管理万元。管理费用中，人工费按50%计，则公司年费用在工企业的处境。1440万元。收取项目管理费按现在市场价0.5%（实际到公司，不含税）计，保本业务总收入应为28.8亿元。由4.对策和建议此可见，虽

7、然资质标准要求企业近3年最高年工程结算收入2400万元以上，但实际必须年结算收入达到28.84.1目前有关部门通常采取的措施亿元才能保本。在现在建筑市场竞争激烈的时期，很多在招标公告中声明严禁挂靠施工，并可以详细定义企业很难达到保本产值，所以各企业必须想尽办法提高哪些现象属于挂靠或转包。对发现的挂靠或转包施工现产值，但管理力量还必须保持不扩大，因此只有借鸡下蛋，象，约定违约的被挂靠企业要承担法律责任以外的较大出租资质给没有资质的承包人，以包代管。这就是我们的赔偿责任，这样对挂靠和转包现象能起到警示作用，常说的“挂靠