建设工程造阶控制线划定与探索

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1、林文伟(福建兴诚建工程管理有限公司，福建漳州363000)经验交流摘要：在目前低价中标的工程招投中，如何界定投标人的投标报价是否低于其成本价，以防扰乱建筑市场秩序，公平竞争原曼IJ。以防给工程的质量留下潜在的隐患。从可操作性的角度出发，浅析当前最低价中标的工程招投中，依据省住建厅颁发消耗量定额，如何划定最低控制线及控制线在实际中如何使用，为评标委员会在评标时判定投标企业的投标报价是否为合理的最低的成本价提供了一个实际可操作的评定依据和尺度，完善投标计价行为；引导施工企业建立企业定额及合理投标报价。顺利推行低

2、价中标。关键词：成本价；造价控制线划定；造价控制线应用中图分类号：Tu723．3文献标志码：A文章编号：1674—3024(2014)6—193一03前言合理最低价中标是国际上通行的建筑工程招投标方法。《中华人民共和国招投标法》中明确规定中标条件为：“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本价的除外”，这项法律条文为我国在建设工程招投标中运用最低价中标提供了法律依据。但是在实际操作过程中，如何界定投标人报价是否低于其成本价，是目前我国造价管理工作者需深人研究的课题。现阶段

3、福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标采用“在合理造价区间随机抽取中标人的办法”、“经评审的最低投标价中标法”和“综合评估法”评标。没有特殊技术要求、规模在规定范围内的施工项目，采用“在合理造价区间随机抽取中标人的办法”评标比较简便，在实际实施过程中，基本上没什么问题。对技术、性能有特殊要求的施工项目，采用“综合评估法”评标。具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的建设工程施工项目，一般是采用“经评审的最低投标价中标法”评标。采用“经评审的最低投标价中标法”评标，一种有设招标最低控制价(

4、K值)，另一种是不设招标最低控制价。采用“经评审的最低投标价中标法”评标，若招标文件没有设最低控制价，评委最棘手的问题是界定投标人的报价是否低于其成本价。如2013年8月份开标的漳州蓝田园区西干道开放大道沥青路面改造工程，工程量清单招标．采用“经评审的最低投标价中标法”评标，有设最高限价，但没有设最低控制价。该招标工程预算价2299万元(含295万元暂列金，不能优惠)，招标控制价1998．5万元(含295万元暂列金)，参加投标单位有12家。开标后最高报价1996万元(含295万元暂列金)。第二低报价1729

5、万元(含295万元暂列金)，最低报价1478万元(含295万元暂列金)，平均报价1840万元(含295万元暂列金)。最低报价比招标工程预算价下浮百分之四十一(不考虑暂列金)。比招标控制价下浮百分之三十点六(不考虑暂列金)。因缺乏相应成本价界定的参考依据。评标委员会经评审未界定该工程最低投标报价低于投标人的成本价，最终把最低报价的投标人推荐为第一中标候选人，合理低价中标实为最低报价中标。可是，到了签订施工合同时，中标施：L单位却发现自己的报价明显偏低，自动放弃中标资格。被没收29．5万元的投标保证金；导致招标

6、人还得重新招标，延误了时问。如此低价竞标，不但直接扰乱了建筑市场秩序，违背公平竞争的原则，而且可能会导致施工中偷工减料、[程质量低劣等现象的发生。为规范招标投标计价行为，引导企业合理报价，顺利推行最低价中标，下面就建设工程最低价中标有关计价进行浅析与探索。1成本价的概念2014年第6期建筑市场引入竞争机制后，竞争更加激烈，现阶段建筑市场规范还不够完善，出现了许多扰乱建筑市场的违法、违规行为。因此，在建筑市场的发承包过程中还应积极地发挥政府的宏观调控作用。政府调控作用主要表现在两个方面，一是规范、完善有关工程

7、发承包价竞争规则，引导市场的计价行为；二是加强对市场中不规范和违法计价行为的监督管理，通过市场竞争形成承包价格。政府行政主管部门不是直接参与定价而是制定工程发承包计价规则并对违反该规则的计价行为进行监督和处罚，从而体现政府宏观调控的职能。因此国家相应出台了许多规范建筑市场发承包行为的法律、法规。其中《中华人民共和国招投标法》第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。第四十一条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：(1)能够最大限度地满足招标文件

8、中规定的各项综合评价标准；(2)能够满足招标文件的实质性要求．并且经评审的投标价格最低，但是投标价低于成本的除外”。原建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》中第十二条规定“进行工程量清单招标，合理低价中标等试点”。原国家计委等第七部委联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》中明确提出了评标过程中应进行是否低于成本投标报价的评定的原则，《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(107部令)第十条当中对于是否