投资项目相关报告编制中需注意的问题

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1、文章编号：1009—9441(2010)09—0037—02投资项目相关报告编制中需注意的闻题口口贾栓兰1”，成耀荣1。郭向东1，2(1．山西省建筑材料工业设计研究院，山西太原030013；2．山西中材建材工程咨询有限公司，山西太原030013)摘要：分析了项目可行性研究报告、项目申请报告与项目资金申请报告三者的关系，分别就这3个报告编制中需注意的问题进行了探讨。关键词：建设项目；可行性研究；评价中图分类号：F282文献标识码：C引言近几年来，山西省建筑材料工业设计研究院和山西中材建材工程咨询有限公司受项目

2、业主的委托，编制了许多水泥项目、新型建材项目、节能减排循环经济资源综合利用项目的可行性研究报告、项目申请报告和项目资金申请报告以及节能报告，并取得了良好的效益。2004年7月16日，国务院发布的《关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)，其核心内容之一就是对投资项目审批制度的改革，建立以企业投资为主体，遵循公开、透明和依法行政的原则，实现“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”。《决定》的公布实施，改变了单一的项目审批制度，取而代之的是审批制、核准制、备案制三者并立的投资项目管理制度。本文结合我们多年来从

3、事工程建没项目投资咨询工作的经验，以及参加中国勘察设计协会“投资项目核准申请、可行性研究专题研修”的体会，就投资体制改革后，在投资项目可行性研究报告、项目申请报告、项目资金申请报告编制过程中需注意的问题进行分析和研究。l项目可行性研究报告、项目申请报告与项目资金申请报告的关系1。1三者功能不同项目可行性研究报告是投资项目决策的基本依据，也是政府有关部门审批项目的依据。项目申请报告不同于可行性研究报告，它是在国家投资体制改革后，企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要

4、求报送的项目论证报告。项目资金申请报告是采用投资补助、转贷和贷款贴息方式使用政府投资资金的企业投资项目，为获得政府专项资金扶持而出具的一种报告。1．2三者内容与要求不同可行性研究报告依据各种政策、法规及文件，通过对项目涉及的技术、经济、环境、社会等方面进行系统全面地分析、论证，研究论证项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性、环境的相容性、社会的接受性，对项目的有利条件与不利影响作出全面分析论证，并对项目的实施提出计划与相应的措施，使关于项目的主要问题均有合理、可行、优化的预定解决方案，从而得出项目是否可行

5、的结论。项目申请报告应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、节能、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证。资金申请报告根据适用范围，应重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。1．3三者关系密切项目申请报告、项目资金申清报告不同于项目可行性研究报告，而又与项目可行性研究报告密切相关。项目申请报告中许多方面的数据实际上来源于对项目的可行陛研究；而资金申请报告是在项目可行性研究报告被批准、项日申请报告被核准或项目已经备案的前提下，为获取政府专项资金支持或为获得政府投资补

6、助，而特别编制的、向政府提交的报告。2项目可行性研究报告编制需注意的问题投资项目可行性研究报告是在项目投资决策阶段，对拟建项目所进行的全面的技术经济分析论汪，它是项目前期工作的重要内容与方法，是项目周期最霞要的环节．不仅是投资项日科学决策的基础和建材技术与应用9／2010·37·基本依据，也是组织实施工程投资项目活动的重要准则和依据。所以，做好项目可行性研究对于控制项目投资和提高项目投资效益具有多方面的意义。编写项目可行性研究报告应做到投资理由充分，项目范围明晰，工程内容清楚，工程量基本准确，工程投资估算合

7、理，经济评价和社会评价方法正确。除了要按上述准则工作外，还应注意以下几个问题，以提高可行性研究报告的质量和深度。2．1做好编制项目可行性研究报告的准备工作一定要从实际出发，以实事求是的态度，认真、全面、细致地做好调查分析工作，收集准确可靠的数据，包括市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所在地区调查，向项目涉及的有关企业、单位调查，收集项目建设、生产运营等各方面所必须的信息资料和数据，充分占有信息资料。进行科学分析和比选论证，冷静、中肯地评价有关项目建设的必要性和可行性，并选择技术上合理、经济上划算、风

8、险尽可能小的最优方案和最佳时机，得出可靠的结论。项目可行性研究报告文本应格式规范、附图附表附件齐全，表述形式尽可能数字化、图表化。其中，信息资料收集与应用要达到以下3个方面的要求：(1)充足性要求。即占有的信息资料的广度和数量，应满足各方案设计比选论证的需要。(2)可靠性要求。即对占有的信息资料的来源和真伪进行辨识，以保证可行性研究报告准确町靠。(3)时效性要求。应对占有的信息资料发布的时间、时段进行辨识，以保证