美国国家公园的管理体制_朱华晟

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1、DOI:10.13239/j.bjsshkxy.cswt.2013.05.007总第214期城市问题2013年第5期〔文章编号〕1002－2031(2013)05－0090－06美国国家公园的管理体制朱华晟陈婉婧任灵芝〔摘要〕美国国家公园采取的是以联邦政府为核心的集权式管理，并形成了以“国家公园管理局—地方办公室—基层管理局”为主线的垂直管理体系。国家公园基金会的设立，则是为了整合来自私人部门的资金、技术和人力等资源，从而有效增进社会福利并保护环境资源。然而，公私合作管理也存在着难以根治的痼疾。借鉴美国的先行经验，结合我国的现实国情，未来我国保护地应改变企

2、业主导的运作模式，加大政府管理力度，有效整合社会资源，以增加公众的经济可达性，并鼓励民间环保团体的监督与参与。〔关键词〕国家公园;公私合作;保护地;旅游资源开发〔中图分类号〕TU986．671．2〔文献标识码〕A根据世界自然保护联盟(InternationalUnionfor园进行了实地考察，并查阅了国外相关的研究文献，ConservationofNature)的保护地体系，国家公园被在此基础上，对美国国家公园的管理体制进行了详定义为“一片比较广大的具有高度美学价值的自然细的分析，旨在对我国国家级保护地的管理有所启景观，由政府批准设立，其内部阻止或取缔人类

3、的占发。据和开发，公园内的生态、地貌或美学实体受到切实尊重，观光活动必须以游憩、教育及文化陶冶为目一美国国家公园的发展历程及现［1］的”。虽然各国对国家公园的定义和标准有所不状同，但是对国家公园价值和功能的认识与世界自然保护联盟是一致的。目前国内学者对国外国家公园美国国家公园的建设最初源于19世纪30年代的研究多停留在概况分析上，鲜有对其管理模式的著名风情画家乔治·卡特林(GeorgeCatlin)的构细致诠释。由于缺乏对实践经验的深层挖掘，某些想。他在采风途中，亲眼目睹了美国西部大开发对［2］地区建立国家公园体系的尝试多以失败告终。当地生态环境和印第安文

4、明的巨大破坏，随后便向本文作者于2010年利用在美国为期一年的访学之当时的美国政府提议，应设立“比任何人想象中都机，先后对黄石、大雾山、落基山、弗吉尼亚等国家公要大得多的超级大公园”，以保护园内所有原生态〔作者简介〕朱华晟(1974—)，男，汉族，安徽枞阳人，北京师范大学地理学与遥感科学学院副教授，博士，研究方向为经济地理学、区域发展与规划。〔基金项目〕国家自然科学基金项目(J1103403)。〔收稿日期〕2012－10－24〔修回日期〕2012－12－19·90·外国城市《城市问题》2013年第5期美国国家公园的管理体制的自然环境和文化风俗，并体现“大自

5、然的本色之多因素的影响，美国国家公园的发展大致经历了萌［3］美”。然而，这种构想并不为当时的美国社会所认芽、成型、停滞和再发展四个阶段(表1)，并最终同。在此后的半个世纪里，人们逐渐认识到了保护形成了现在的规模。目前，依据重要性、适宜性、可原生态自然与人文资源的重要性。1872年，美国国行性和不可替代性等原则，美国将其疆域内的58个［4］会正式批准建立了美国(同时也是世界)第一个国景观单元确立为国家公园，它们多分布在景观壮家公园———黄石国家公园。此后，加拿大、英国、澳丽、地势崎岖的西部地区。美国国家公园的面积广大利亚、新西兰等国家也认识到建立国家公园是保

6、大，总计保护面积达到21万平方公里。其中最大的护自然人文资源的良好途径，由此在世界范围内掀弗兰格尔—圣伊莱亚斯国家公园，面积达3．24万平起了一股建立国家公园的热潮。目前，全球已有两方公里;最小的温泉国家公园，面积也在24平方公［2］［5］百多个国家建立了近万个国家公园。里左右。受到战争、经济危机、政府换届、科技进步等诸表1美国国家公园的发展历程阶段时间(年)新建立公园数(个)标志性事件影响因素保护思想萌芽1831－19168黄石公园建立环保思想进步自然保护主义成型1916－193314国家公园管理局成立环保思想进步自然保护主义资源保护主义、自然保护停滞1

7、933－19638缩减公园经费和人员战争和经济危机主义注重保护公园生态系统的再发展1963至今28完整性，与私人机构合作，环保思想进步和经济危机生态系统保护思想开发公园的教育功能都担任着管家或服务员的角色，为全体国民守护自二美国国家公园的管理体制然文化遗产，并构成了公园经营管理的人力基础。国家公园的运营经费是美国联邦政府的财政经常性预作为国家公园的发源地，美国建立了一套以政算项目。2010年，联邦政府向国家公园管理局的拨款府为主导、多方力量参与、公私合作的国家公园管理占国家公园管理局总经费的70%左右，从而为国家［6－7］［8］体制，从而较好地实现了公园保

8、护、游憩和科研公园的运营管理提供了重要的资金保障。的多重目标。2．