理解供给侧改革_能源视角_林卫斌

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1、2015年第12期·总第378期·专题研究·林卫斌苏剑理解供给侧改革：能源视角内容提要：供给侧改革是未来一段时间内我国宏观经济管理的主攻方向和政策着力点。本文从能源视角理解供给侧改革，分析为什么改、改什么、怎么改三个问题。从能源视角审视，当前我国供给体系存在的主要问题是产业体系高能耗、能源结构高污染、行业产能严重过剩等。针对这些问题，提出供给侧改革的主要内容是构建三个体系，并分析推进供给侧改革的四个方面的手段和方式。关键词：供给侧改革能源视角产业体系能源结构习近平总书记于2015年11月10日在中央财经领在经济增长中，供给和需求互为条件、相互转化，没有需导小组第11次会议上首次提出

2、了“供给侧改革”，要求求的供给和没有供给的需求一样都无法实现经济增长。“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改传统上，经济增长下行被认为是总需求不足的结果，即革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长有供给无需求，使得实际产出小于潜在产出。相应地，政动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”并于府宏观调控的重点是需求侧管理。通过扩张性的财政政11月18日在APEC会议上再提“供给侧改革”，指出“要策和货币政策，刺激消费、投资和出口，扩大总需求，使解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够实际产出回归到潜在产出，从而促进经济增长。我国之的，必须下决心在推进经济结

3、构性改革方面做更大努前宏观调控的主要政策着力点正是基于这一凯恩斯主力，使供给体系更适应需求结构的变化。”李克强总理在义需求侧管理理念。比如，2008年面临全球金融危机和11月11日召开的国务院常务会议上强调“培育形成新经济衰退，我国政府出台了以“四万亿”瞩世的一揽子经供给新动力扩大内需”，并在11月17日在“十三五”《规济刺激方案。划纲要》编制工作会议上强调“在供给侧和需求侧两端不过，需求侧管理隐含的一个前提假设，是供给侧发力促进产业迈向中高端”。2015年12月18日-21日没有出问题，即供给体系是高效率、高质量的，同时也不召开的中央经济工作会议进一步明确了“去产能、去库存在没有

4、供给的需求。如果这一前提假设不成立，就不存、去杠杆、降成本、补短板”等当前供给侧改革的五大能单纯从需求侧入手进行宏观调控。比如，20世纪重点任务。可见，供给侧改革已经成为我国宏观经济管70-80年代，美、英经济相继陷入滞胀。扩大需求在推动理的核心内容与主攻方向，供给侧改革将会是“十三五”经济增长的同时可能会加剧通货膨胀，面对这一两难选期间我国践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念择，“里根经济学”和“撒切尔主义”分别采用减税和国企的重要政策着力点。改革等“供给侧改革”措施帮助经济走出衰退。当前，中央密集强调“着力加强供给侧结构性改革”，意味着对经一、理解供给侧改革的基本逻辑济

5、增长问题的基本判断是供给体系出了问题，仅靠传统所谓“供给侧改革”，是相对于需求侧管理而言。供的凯恩斯主义总需求管理难以保障经济持续增长。那给和需求是经济活动不可或缺的两大主导因素，前者是么，我国的供给体系出了什么问题？或者说，为什么要进指生产环节，即自然资源、劳动力、资本和技术等生产要行供给侧改革？进而，供给侧改革改什么？怎么改？这是素的组合与配置，后者是指生产环节所生产产品的去理解供给侧改革所必须回答的三个问题。向，包括消费、投资和出口，即通常所谓的“三驾马车”。如前所述，供给侧的本质是自然资源、劳动力、资本8综合篇和技术等生产要素的组合与配置，供给体系所存在的从能耗强度看，20

6、14年我国每万元美元GDP能耗为问题本质上就是生产要素低效率、低质量的“错配”。能4.1吨标准煤，是世界平均水平的1.7倍，是OECD国家源既是满足居民消费需求的终端产品和生活要素，更平均水平的2.6倍，是美国的2.2倍、日本的2.9倍、英是满足国民经济各行业发展不可或缺的中间投入品和国的4.5倍（如图1所示）。生产要素。能源资源的开发利用、加工转换等环节所高能耗的产业体系难以满足经济持续增长的要求。形成的行业本身就是供给体系的一部分。同时，作为首先，创造同等价值的产品消耗更多的能源意味着更高其他行业的生产要素，能源的终端消费（生活用能除的生产成本，特别是那些过去依赖低能源成本优势

7、发展外）也是供给体系的有机组成部分。本文从能源视角起来的产业，当能源成本优势不在的时候，产业的竞争理解供给侧改革，分析为什么改、改什么、怎么改这三力就会大大削弱。比如，美国页岩气革命使得其国内天个问题。然气现货市场价格降低到每百万英热单位2美元左右，这必然会削弱我国化工行业的竞争力。其次，高能耗的二、从能源视角看供给侧改革的必要性产业体系使得依赖能源进口的产业面临日趋严峻的能供给体系涉及国民经济的各行各业，涉及自然资源安全问题。我国石油对外依存度超过60%，天然气对外