江苏省律师协会律师PPP 项目服务业务操作指引

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1、江苏省律师协会律师PPP项目服务业务操作指引目录总则第一条制定目的第二条词语定义第三条PPP项目的适用范围第四条PPP项目运作方式第五条PPP项目律师服务的对象第六条本指引制定依据8第一章律师PPP项目服务形式第一条担任常年法律顾问第二条提供专项法律服务第二章项目前期筹备阶段法律服务第一节律师PPP项目前期筹备阶段的主要法律服务内容第一条前期招商筹备阶段1.为政府提供专业法律服务2.为社会资本方提供法律服务第二条招商实施阶段1.为政府提供专业法律服务2.为社会资本方提供法律服务第三条其他相关的前期筹备工作第二节PPP项目合作合同主体资格第一条政府的主体资格第二条社会资本方的主体资格第

2、三章律师PPP项目各阶段的法律服务内容第一节关于建设阶段的主要法律服务内容第一条为政府提供建设阶段法律服务第二条为项目公司提供建设阶段法律服务第二节关于运营阶段的主要法律服务内容第一条为政府提供的法律服务第二条为项目公司提供的法律服务第三节关于移交阶段的主要法律服务内容第四章PPP项目合同服务第一节总则部分第二节合同主体第三节合作关系第四节投资计划及融资方案5第五节项目前期工作第六节工程建设第七节政府移交资产第八节运营和服务第九节社会资本主体移交项目第十节收入和回报第十一节不可抗力和法律变更第十二节合同解除第十三节违约处理第十四节争议解决第十五节其他约定第五章律师PPP项目的服务方式

3、第一节制作相关法律文书第二节审查各类文书文件的方法第三节组织法律培训与指导第四节规范各类合同文本第五节对法律服务工作进行记录或备案第六章律师PPP项目服务中职责和义务第七章PPP项目服务中的风险防范第一节PPP项目法律服务中的主要法律风险第一条政府方的主要法律风险第二条社会资本方/项目公司主要法律风险第二节风险的主要防范措施第一条引入律师专业团队第二条增加律师专业团队素质、技能第三条律师专业团队具备的条件第四条律师专业团队工作作风第五条律师专业团队的底线第八章结束语律师PPP项目服务业务操作指引总则第一条制定目的为了指导和规范律师服务PPP项目，从而有序地开展相关法律服务，同时为了全

4、面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险,促进国民经济持续健康发展，现根据国务院、财政部等部门制定的相关文件及规定，结合律师工作特性，制定本指引。第二条词语定义1.PPP:本指引所称的PPP是政府和社会资本合作模式，英文：Public-PrivatePartnership,简称PPP）,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基

5、础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。2.政府：一是作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系；二是作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。3.社会资本方：是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司。本指引所称的社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业

6、、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。社会资本应是PPP项目的实际投资人。4.项目公司（SPV）：是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。5.全生命周期（WholeLifeCycle）:是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。6.特许经营权

7、：是指依据PPP项目合作合同，政府在合作期限内授予社会资本方设计、优化设计、投资、融资、建设、运营、维护以及移交全生命周期的权利。7.物有所值（ValueforMoney,VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。8.使用者付费（UserCharge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品