公共安全_公共管理不可忽视的社会问题_吴爱明

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1、-##%年$$月行政论坛总第++期?@891;96B-##%)0123245675289:62;<39=93967>?@A++公共安全：公共管理不可忽视的社会问题吴爱明"天津商学院管理学院，天津!##$!%&摘要：公共安全是公共部门必须重视的公共管理中的一个社会问题。现代社会存在多种威胁公共安全的因素。公共部门要和社会公众共同合作，制定保障公共安全的法律和制度，有效地处理危机，更好地实现社会公共利益。关键词：公共安全；公共管理；基本特征；保障；危机处理中图分类号：’#!(文献标识码：)文章编号：$##(*%+#,

2、"-##%&#+*###!*#!公共安全是指社会公众享有安全和谐的生活和工作环境以突，很难一次性地彻底解决。及良好的社会秩序，公众的生命财产、身心健康、民主权利和自"四&公共安全危机的隐蔽性和破坏性我发展有安全的保障，最大限度的避免各种灾难的伤害。公共公共安全潜在的危机常常不易被察觉，在人们毫无思想准管理组织能够有效地防范和治理各种公共安全危机，保障社会备的情况下突然爆发。在现代文明社会条件下，公共安全危机公众的安全和社会秩序的稳定，促进社会整体协调发展，实现社事件的破坏性越来越大，人类的损失也越来越难以弥补，每

3、年全会公共利益。人类进入-$世纪以来，公共安全成为世界各国越球都有成千上万的人死于各类灾难事件，一个城市、一个地区、来越关注的突出的社会问题，也是对当代公共管理的一个严峻甚至一个国家都有可能在一次灾难中陷于全面瘫痪。最为可悲的考验。的是，当人类取得了现代科学技术和物质文明的辉煌成就的时候，这些成就正在威胁着人类的安全，但是人类疯狂的欲望追一、公共安全的基本特征求、盲目的掠夺和竞争、狂热和浮躁的心态，不仅继续在形成新"一&公共安全是公共管理最基本的职能，是社会发展和公的灾难，而且阻碍着人类在灾难中接受教训，反而重蹈

4、覆辙，继共利益实现的根本前提续犯着新的错误。公共管理是指社会公共组织推进社会整体协调发展、增进"五&公共安全问题的长期性和可变性社会共同利益实现，对社会问题、社会公共事务进行调节和控制由于形成公共安全危机的根源相当复杂和顽固，不可能在的活动。公共管理的根本使命就是服务公众，就是要关心和解短期内彻底消除，所以公共安全问题将会长期存在。一次危机决与社会公众利益直接相关的问题。公共安全得不到保证，社解决了，新的危机又可能发生；某一领域的问题消失了，其他领会公众的根本利益就得不到保证，社会发展和社会公共利益的域的问题又会

5、出现。公共安全工作不是临时性的应急，它是具实现就会受到严重影响。当前各国的公共安全都受到严重的威有战略意义的一项长期性的工作，各级公共部门要始终保持高胁，民众渴望有一个安全和谐的生活工作环境，公共组织应当高度的警惕性和责任感，居安思危，一刻也不能松懈。我们还要用度重视当前的形势，居安思危，积极主动地承担起保障公共安全发展变化的眼光观察和分析公共安全形势，要加强对新时期、新的重要职责。问题、新观念的研究，不断更新观念，创新制度，建立有效的应急"二&公共安全体现公共管理以人为本的原则系统，开拓公共安全管理的新局面。公

6、共管理以人为本的原则就是一切工作以广大人民群众的二、威胁公共安全的因素根本利益为出发点，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。世界上人的生命是最宝贵的，一切公共组织时时刻刻要关心人民"一&世界性的恐怖活动群众的疾苦，创造安全、稳定、和谐的社会环境，保障人民群众生当前，世界性的政治、经济、军事、文化竞争非常激烈，民族命和健康安全，最大限度地满足人民群众物质和精神上的公共冲突、地区冲突、宗教冲突、文化价值观冲突呈现尖锐态势，局部需求，实现人的全面发展和对社会的最大贡献。这应该是公共战争始终不断，世界并不安宁。—些恐怖组

7、织采取恐怖手段，实管理第一工作原则。施爆炸、暗杀、煽动暴乱、扰乱社会治安、伤害无辜百姓，使社会"三&公共安全的广泛性和复杂性公众的生命财产受到严重威胁，内心充满恐惧，社会秩序遭到严公共安全问题是当前全世界所关注的共同问题，公共安全重破坏。我国一些地区也出现了民族分裂主义恐怖组织和恐怖危机几乎威胁到每一个国家和地区。公共安全涉及的领域非常活动。社会体制改革会触动一些人的利益，封建迷信活动也在广泛，危机形成的原因非常复杂，有政治的、民族的、宗教的原抬头，我们要警惕个别分子为发泄对社会的不满，实施报复性的因，也有经济的

8、、生产的、经营的原因，还有大自然对人类行为的恐怖活动。恐怖主义是当前世界性的威胁公共安全的因素之一。报复。既有历史遗留下来的问题，又有当前出现的新问题。各种"二&大范围的疾病传染原因错综复杂地交织在一起，有些问题涉及到多方面的利益冲近些年来世界发生了多起大范围的疾病传染，如爱滋病、疯收稿日期：-##%*#+*--作者简介：吴爱明"$.%/*&，男，天津商学院管理学院教授，