11.“以水四定”方法初探及在北京的应用

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1、“以水四定”方法初探及在北京的应用杨舒媛，魏保义，王军，杨东方摘要：本文突破性地探讨“以水四定”的技术路线、方法和关键要素指标，并将该方法应用于北京市。在现状指标分析和规划指标预测的基础上，根据确定的水资源条件，提出北京适宜的人口和建设用地规模，以及产业和空间发展引导方向。关键词：以水四定北京市关键要素指标规模预测产业及空间发展引导近几年北京市水资源短缺同城市快速发展的矛盾日益突出，导致了一系列水资源和水生态环境问题。自1999年以来华北地区连续干旱，本地降雨形成水资源量锐减，同时上游来水亦减少，造成本地可利用水资源量减少；另外，经济社会快速发展，用水需求管理粗放，城市规模未

2、得到有效控制，全市人口和建设用地规模突破规划。上述两方面的原因加剧了北京市的水资源供需矛盾以及由此引发的水生态环境问题，因此，“量水发展”的理念应用于北京十分必要，并且迫在眉睫。2014年初，习总书记到北京调研，明确提出“城市发展要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则”“北京确定人口规模的根本性制约就是水……就是以水定人”。本文以水资源承载力为底线，探索“以水四定”的研究思路及相关规划指标，提出人口控制、用地减量、产业发展方向以及城市空间发展布局的目标建议，为总体规划修改及北京落实量水发展提供技术支撑。1.技术方法及关键要素指标“以水定人、以水定地、以水定产”的基

3、本前提是明确水源保护和可供水资源量的约束条件；“以水四定”的目标是要确定人口、建设用地、经济发展规模以及城市发展布局引导方向等。“以水四定”的核心是要确定水资源同人、地、产之间的关系，即关键要素指标。图1“以水四定”的前提、核心和目标“以水四定”的方法主要是通过可供资源量及定额指标法来最终确定人口、建设用地以及产业结构引导方向等。“以水定城”是空间化的“以水定人、以水定产和以水定地”，同时再考虑水资源保护的空间要求。通过明确水资源保护要求及水资源量的空间分布，以及各区县的定额指标，最终实现“以水定人、以水定地和以水定产”在空间上的谋划布局。“以水定人”的关键要素指标（方法）包

4、括人均总用水量和人均生活用水量，通过可供水资源量和可供生活用水量确定规划人口规模；“以水定地”要确定规划总建设用地、规划城乡建设用地（扣除区域建设用地的真实耗水用地），通过可供生活和工业清水量和相应的单位用地用水指标确定；“以水定产”的关键要素指标为万元GDP用水指标，通过明确三产总可供水资源量确定三产规模及三产结构引导方向。“以水定城”依据水资源保护要求及可供水资源量的空间分布，实现空间上的以水定人和以水定地，从而引导各区县的空间发展方向。具体技术路线和关键要素指标详见图2。图2技术路线及关键要素指标2.“以水四定”方法在北京的实践应用2.1全市可供水资源量预测北京市可供水

5、资源量包括地表水源、地下水源、再生水源及外调水源。根据相关规划及文件[1]`~[3]，预计2020年在50％、75％、和95％不同丰枯频率下本地地表水总可供水量分别为6.7、3.8、2.0亿立方米；鉴于水资源衰减、开采条件限制、考虑地下水连续多年超采，储存水量严重亏损，按照不利情况做好水资源供给准备，规划2020年地下可开采水资源量参考2001～2013年平均值，约为17.0亿立方米；经预测2020年再生水可利用量达到12亿立方米/年以上；另外，南水北调工程第一期供北京净水量10.5亿立方米（干线分水口）。北京市2020年在50％、75％和95％不同丰枯频率下，可供水资源总量

6、分别为46.2、43.3和41.5亿立方米。根据相关文件[1]的要求，2020年农业用新水由7亿立方米降至5亿立方米，另外考虑农业灌溉、林地绿化和百万亩平原造林等新增用水后，全市农业总用水量为7.8亿立方米。2020年工业用新水维持现状不增加（3.4亿立方米），工业总用水为5.1亿立方米。考虑规划2020年生态环境用水约为8（较现状提高）~12（原总规）亿立方米/年的两种情景，经过初步核算，可供生活用水量约为16.6~20.6亿立方米。可供生活和工业用清水资源量约为20.0~22.5亿立方米。可供生产生活水资源量约为29.5~33.5亿立方米。2.2“以水定人”规划指标及对策

7、建议2.2.1人均生活用水指标自2002年至2012年近11年中，北京市人均生活用水量总体呈现下降的趋势，由2003年的245升/人•日下降到2012年的212升/人•日（约为77立方米/人·年）。由于2010年进行人口普查，对统计数据进行了修正，由于普查数据较前几年统计数据增大较多，因此导致2010年人均图32002~2012年北京市人均生活用水量（升/人·日）生活用水量数据发生突变，但近几年人均生活用水量指标基本不超过240升/人•日。在遵循现状的基础上，规划指标确定一方面考虑未来人均居住面积仍有增