实施《开展强农惠农政策落实情况监督检查工作方案》情况的报告

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1、实丿施《开展强农惠农政策落实情况监督检査工作方案》情况的报告市委农办：根据贵办今年4月份印发的《2012年开展强农惠政策落实情况监督检查工作方案》的要求，现将我局今年以来在监督落实有关强农惠政策的情况报告如下：一、及时制定匸作方案根据贵办下发的《2012年开展强农惠政策落实情况监督检查工作方案》的精神和我市林业系统的实际，我局于4月底相应制定了《林业局落实2012年强农惠政策工作方案》（市林L2012J13号）。该方案明确了该项工作的指导思想和工作目标、检查内容和责任分解、检查时间和方法步骤及工作要求等。其中，检查的内容主耍是

2、两项：一是生态公益林效益补偿金管理使用悄况，二是集体林权制度改革有关政策法规的落实情况。工作方案制定示及时卬发到了各县（市、区）林业局和局本级各责任科室。二、按计划开展专项检查根据工作方案的安排，5月至9月份是专项检查阶段。我局于6月至9月间，山我局的相关责任科室人员组成检查组分别对生态公益林效益补偿金的发放和使用管理、集体林权制度改革有关政策法规的落实情况进行了检杏。检杏情况如下：（-）生态公益林效益补偿金的发放和使用管理情况。在该次专项检查中，我们重点是对2011年和2011年度省级生态公益林效益补偿资金进行了检查（201

3、2年度的补偿资金在检查时尚未拨付到各基层单位）。省级补偿金分为损失性补偿金和管护经费两部分。1、省级损失性补偿资金发放情况（1）发放进度。从检查看，2011年度的省级损火性补偿资金，各县（市、区）均已基本完成发放任务，全市己发放总额1102.5万元，占任务数的97.7%；因林权争议等原因暂未发放26」万元，占2.3%°2011年度，全市已发放总额1392.5万元，占任务数的97.5%；因林权争议等原因暂术发放35万元，占2.5%。2012年度，因为今年省财政拨付到我市比往年迟，在检杏时资金仍未拨付到基层财政部门。（2）发放管理

4、程序。我市各县（市、区）根据《生态公益林效益补偿资金管理办法》及有关文件精神，结合当地实际情况，每年省级生态公益林损失性补偿资金发放主要程序如下:①编制资金发放方案。在省下达和市转下达补偿资金后，各县（市、区）林业局根据2010年界定书签定的补偿对彖和山林承包者提出巾请的实际情况,编制好本年度的补偿资金发放方案，然后送同级财政局审核。②张榜公示资金发放表。各县（市、区）林业局会同镇政府（林业站）将补偿金分配情况明细表在各村委会张榜公示，并设立投诉电话，接受群众监督。公示七天无异议后，由村委会或林业站出具公示证明到镇财政所备案。

5、③拨付补偿资金。从检查看我市补偿金的拨付、发放有两种模式，具中XX县是由该县财政局根据林业部门编制的资金发放方案，在公示无界议后通过银行总接支付到补偿对象代表的个人帐户上，而其他4个县（市、区）则由各地财政局根据发放方案先拨付到补偿对象所在的各镇财政所帐户上，再由财政所发放给补偿对象。④兑现补偿资金。除XX县外，其他各县（市、区）都是山镇财政所发放现金给补偿对彖，基本做法是：林业站书面或电话通知各补偿对彖，镇财政所根据补偿对彖代表的有关证明资料（通知等）发放现金。2、省级管护经费使用管理情况管护经费又分为管护人员经费用I管理经

6、费:①管护人员经费的拨付、使用情况。根据省《补偿金管理办法》规定，管护人员经费用于管护人员工资、管护工具购置等支出，而管护人员由各级林业部门按有关规定落实，并与之签订聘用合同。每年林业部门编制本级管护人员经费安排计划，送同级财政部门审核下达。从检查看，全市5个县（市、区）落实签订合同的生态公益林（含中央生态林）管护人员共478名，其中XX区33名，XX县144名，XX市96名，XX县113名，XX县92名。2011年度，各县（市、区）的管护人员经费实际支付使用224.5万元，占计划数的67.8%o2011年度，各县（市、区）的

7、管护人员经费实际支付使用275.1万元，占计划数的65.7%。2012年度的管护人员经费尚未拨付和使用，资金刚拨付到县一•级的财政部门。①管理经费的支付或拨付、发放情况。管理经费乂分为县、镇、村三级管理经费（市级没有）。具屮县级管理经费占补偿资金总额的1.5%,锁级和村级管理经费分别占其补偿资金总额的1%。从检査看，由于大多数村委会都没冇开设银行账户，所以该笔资金的支付，多采用损失性补偿金的发放模式，由村委会代表到财政所签领现金（市安县的村级管理费由各村凭收据到镇政府领取）。检查发现其拨付、发放进度也与上述的管护人员经费相一•

8、致，2011年度和2011年度各县（市、区）的管理经费，已全部拨付或支付到县、镇、村各级。3、存在问题（1）发放程序严格烦锁实际操作难度大。我市生态公益林补偿对象绝大多数是村民小组,由于普遍没有资格开设银行账户，补偿金发放都是由镇财政所核支现金。根据有关规定，除了发放方案必须