信访事项办理讲课材料

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1、信访事项的办理和督办授课人：张志年一、信访事项的办理根据计划安排，由我大家一起学习《信访事项的办理和督办》，分两部分讲：一、办理。讲三个内容：（一）办理的涵义；（二）办理的主体；（三）办理的步骤；重点是如何作出信访答复意见。二、督办。讲三个内容：（一）督办的涵义；（二）督办的方式；（三）报结材料的格式和要求；这个内容是我讲的重点。大家都知道，行政程序一般由程序的启动、进行和终结三个阶段组成。“信访事项的办理与督办”是信访程序的进行和终结阶段。在过去的信访规范和工作实践中，这方面存在的主要问题是：对信访事项的办理缺乏实质性的规

2、范，未涉及到具体的办理规定和要求,仅简单规范了信访事项的转、交、送和直接办理几种处理方式；办理期限不一，随意延期，导致久拖不决的现象时有发生且得不到责任追究；信访终结手段缺乏、层次过低、信服力弱，往往是终而不结。为从根本上解决这些问题，《信访条例》设第五章共十二条，专门就信访事项的办理、复查、复核、督办作出了比较详细和具体的规定。（-）办理的涵义办理是指有权处理的行政机关依据职权，对已经受理的信访事项进行研究论证或者调查核实后，依法作出决定，予以处理的行为。（二）办理的主体办理的主体是对信访事项有权处理的行政机关。包括镇（区

3、）人民政府（管委会），市级机关各部门（下属具有独立法人资格的事业单位），如：建设局房管处。（三）、办理的步骤根据《信访条例》对信访的定义，行政机关对信访事项的办理主要分为两大类：一是对信访人反映的情况、提出的建议、意见类的信访事项的办理；另一种是投诉请求类的信访事项的办理。由于两类信访事项性质不同，行政机关在办理时方式、方法、程序及法律责任均有所不同，需要予以分类处理。《信访条例》第二十九条规定：“信访人反映的情况、提出的建议、意见，有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的,有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。”

4、这是对办理反映情况、建议、意见类信访事项的办理所作的原则性的规范。其自身的特点决定一般不适用强制性的程序，不一定启动信访调查等。如：1、前两天受台风影响下大雨之后，一些路段被雨淹了，有些居民就上访反映路的下水管道设施不行，请政府解决；2、有的居民来访反映个别路段路灯白天也亮着，浪费电；3、还有居民反映有住户在居民楼上开棋牌室，影响居民的生活，像这些都属于这一类的信访事项,通过我们就转告有权处理的部门、社区请他们协调解决，就不需要进行立案调查。《信访条例》对投诉、请求类信访事项的办理有着严格的程序和责任规定，要求必须经过信访调

5、查，提出办理意见、书面答复信访人等步骤；信访人对办理意见不服的，还可以寻求复查、复核等途径。(一)开展信访调查在受理信访事项后，要推动信访程序进一步的展开，信访办理机关必须依据自己的职权进行信访调查，以便在查清事实的基础上作出相应的决定。(1)听取陈述。调查处理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由。(2)调查核实。必要时可以要求信访人说明情况，提供有关证明材料；需要进一步核实有关情况的，可以依法向有关组织和人员调查、取证。在书面答复意见出台前，可以咨询专业人士或请相关部门联合会商，吃透政策和法律法规后，给出答复意见。例一：

6、今年以来，我们有几个镇都有原系乡农机站电工、机工上访，反映“要求按照皋办［2007］94号、95号文件发放生活困难补助”。九华镇，在开展信访调查方面比较好，吃透文件精神，有找信访人谈话的记录；有原始材料；有镇研究讨论的记录，最后确定符合文件的对象。皋办［2007］94号文件规定享受生活费补助的对象:“本人为原小集体单位正式人员，且所在单位升格为全民事业单位,男满60周岁、女满55周岁”。皋办［2007J95号规定实行生活困难补助的对象：“2001年3月底前已经办理退休手续的原各乡镇机关、事业单位中不符合《关于清理乡镇机关、事

7、业单位编外和临时人员有关问题的答复口径（十一）》规定条件的编外人员”。申请人原系乡农机站电工、机工，不是小集体事业单位的正式人员，且在清编前未经镇或市有关部门办理过退休手续，因此，不属皋办[2007]94、95号文件规定的调整对象。例二：某镇信访人张某就其“要求享受清理时的经济补偿”的信访事项多次上访。按照信访程序镇政府进行了答复:信访人是1991年到兽医站工作，1996年离开兽医站办拉丝厂。2001年清编时不属于兽医站临时人员，不在清编之列。郭园镇根据如皋市委市政府[2001]12号文件精神出台了《关于清理机关、事业单位编

8、外和临时人员的实施意见》，文件明确了兽医站的清理对象为现有临时聘用人员，因申请人张某清理前已不属兽医站临时人员，故没有列入清理的对象，现要求享受清理时的经济补偿不符合文件规定。镇政府作出处理意见后，不服申请如皋市人民政府复查。我们在复查时感到有以下问题必须要调查清楚。1、信访人目前手上有检