论宏观政策取向的调整——从“促进增长”转向“充分就业”【经济毕业论文设计】

《论宏观政策取向的调整——从“促进增长”转向“充分就业”【经济毕业论文设计】》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、经济其它相关论文■论宏观政策取向的调整一一从“促进增长"转向“充分就业"处于临界点的屮国失业问题屮国已进入商品过剩吋期，最短缺的是什么呢？是工作岗位，是饭碗。改革开放以来，就业问题一直受到人们的关注，经济增长始终伴随着就业的压丿J。在此期间，我国共创造了1.7亿多个就业岗位（《人民日报》2002年4月18S），然而就业形势却日益严峻。让我们先来看处于临界点的失业问题。在衡量中国的失业问题时，通常采用四种不同的口径。首先，是中国政府发布的失业率，实际上就是”城镇登记失业人数”。这不过是冰山的冰尖而已。有意义的是它的趋势。从图1可以看出，1992年以来它的变化趋势近乎直线上

2、升（参见下图）。1992年，城镇登记失业人口为393.9万人，登记失业率为2・3%；到了1999年，失业登记人口增长到600万人，登记失业率3.2%。2001年底，除港澳台之外，中国人口总数为12.8亿，就业人口为7.3亿，劳动力参与率为77%，城镇登记失业率上升到3.6%。2002年情况如何?据劳动和社会保障部部长张左己预计，由于下岗职工和失业人员此消彼长，失业总量还会增加，如果能新增就业800万人，登记失业率可望控制在4.5%左右。差不多要比上年高出近一个百分点，可谓意味着失业高峰的来临！第二，是城镇登记失业人数再加上企业下岗职工。2001年城镇登记失业人数681万

3、，国有企业下岗职工515万，两者加起来共1400万人，约相当于城镇经济活动人口的7%汝

4、］呆再加上非国有企业下岗职工600万人全国大槪有2000万下岗和失业人员，相当于城镇经济活动人口的10%。第三种口径则是在第二种口径的基础上再加上现有企业的冗员。最近，劳动与社会保障部对全国31省（区）和新疆生产建设兵团进行了初步摸底统计，预计仅需要退山市场的资源枯竭的矿山，其在职职工就将近400万。这部分人员将随着企业的陆续关闭而进入市场。最终估计，国有企业和机关事业单位的改革如果能在2010年之前完成，大约要向社会释放1/3以上的冗员。考虑到下岗分流人员中约有20%因年龄可以提前

5、退出劳动力市场，还有约3000多万人需耍社会为他们提供新的就业岗位，平均每年需就业人数为300万。第四种广义的口径则是第三种口径再加上农村的剩余劳动力。目前，我国的农村劳动力有4.7亿（一说是乡村从业人员为4.99亿），全国耕地19亿亩（约占世界的7%），若按每个劳动力耕种10亩地计算，仅需农业劳动力1.9亿，加上在乡镇企业就业的劳动力1.3亿，有3.2亿的农村劳动力被充分利用?尙有1・5亿的农村剩余劳动力需要另寻山路（如果根据亚洲开发银行的估计，这一数字为2亿）。”十五”将是中国农村剩余劳动力大释放的过程。按照叶五”计划，期问将有4000万农村剩余劳动力向城镇和非农产

6、业就业转移，这个数字分别相当于”十五”初期我国城镇从业人数和职工人数的18.87%和35.71%。但事实上，从农村生产力的发展以及提高农民收入看，每年需转出去的劳动力可能达到1500万以上。因为按中国城市化进程，未来10年左右的时问里，农村剩余劳动力转出的总规模应该在1・5亿以上。全盘考虑就业压力，除了上述失业人数外，还耍加上新增就业失压力。我国现有人口12.6亿，若人口自然增长率按1・1%计算，劳动力人数占人口总量的比例按50%计算，则每年新增劳动力700万。由于”十五”期间为劳动适龄人口增长高峰期，实际上城乡每年可能会有1000多万新成长劳动力将进入劳动大军。再就是

7、因外部冲击导致的就业压力。据估计，近几年农村人口外出打工的压力因WTO的冲击而加大，入世的冲击即使仅考虑3%的粮食进口，也将减少农业就业机会上千万个，这使得农村劳动力转移的规模在现有每年1000多万的基础上，又将增加至少200万。综上所述，先不算需转移出来的富余人员，我国需就业的劳动力数量为1.77亿人，相当于全部劳动力总数的1/4。再加上国有企业、集体企业和机关事业单位富余人员2000万，我国需就业和再就业的劳动力就达到1.97亿人。假设今后我国的经济增长率为8%，就业弹性系数为0.13则每年对劳动力的新增需求为800万。两者相抵，我国还将有1.89亿的劳动力处于失业

8、或隐性失业的状态，相当于现在城镇全部就业人员的90%，或者全部劳动力人数的1/4。未来五年造饭碗的压力相当于过去50年‘压力之大岂不是多得惊人！或许正是基于上述认识，洛杉矶时报在一篇文章中，竞用了”中国失业成定时炸弹”这样耸人听闻的标这样的就业矛盾会持续到何吋？有关硏究表明，屮国劳动力总供给近10年内将会从7・1358亿增加到7・8193亿，出现峰値，此后缓慢下降，到2020年可下降为7・7574亿。而按照7%〜8%的经济增长率以及较高的就业弹性系数0.1707测算，20年内劳动力总需求将从5・761亿增长到7・414亿。也就是大槪在15