论宏观政策取向的调整——从“促进增长”转向“充分就业”行政

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1、论宏观政策取向的调整一一从“促进增长”转向“充分就业”行政・・・论宏观政策取向的调整——从“促进增长”转向“充分就业”处于临界点的中国失业问题中国已进入商品过剩时期，最短缺的是什么呢？是工作岗位，是饭碗。改革开放以来，就业问题一直受到人们的关注，经济增长始终伴随着就业的压力。在此期间，我国共创造了1・7亿多个就业岗位（《人民口报》2002年4月180）,然而就业形势却日益严峻。让我们先来看处于临界点的失业问题。在衡量屮国的失业问题时，通常采用四种不同的口径。首先，是屮国政府发布的失业率，实际上就是〃城镇登记失业人数〃。这不过是冰山

2、的冰尖而已。有意义的是它的趋势。从图1可以看出，1992年以来它的变化趋势近乎直线上升（参见下图）o1992年，城镇登记失业人口为393.9万人，登记失业率为2・3%；到了1999年，失业登记人口增长到600万人，登记失业率3.2%。2001年底，除港澳台之外，中国人口总数为12.8亿,就业人口为7.3亿,劳动力参与率为77%,城镇登记失业率上升到3.6%。2002年情况如何？据劳动和社会保障部部长张左己预计，由于下岗职工和失业人员此消彼长，失业总量述会增加，如呆能新增就业800万人，登记失业率可望控制在4.5%左右。差不多要比上

3、年高出近一个百分点，可谓意味着失业高峰的来临！第二，是城镇登记失业人数再加上企业下岗职工。2001年城镇登记失业人数681万，国有企业卜•岗职工515万，两者加起來共1400万人，约相当于城镇经济活动人口的7%。如果再加上非国冇企业下岗职工600万人，全国大概有2000力下岗和失业人员，相当于城镇经济活动人口的10%。第三种口径则是在第二种口径的基础上再加上现有企业的冗员。最近，劳动与社会保障部对全国31省（区）和新疆生产建设兵团进行了初步摸底统计，预计仅需要退出市场的资源枯竭的矿山，其在职职工就将近400万。这部分人员将随着企业

4、的陆续关闭而进入市场。最终估计，国有企业和机关事业单位的改革如果能在2010年之前完成，大约要向社会释放1/3以上的冗员。考虑到下岗分流人员中约冇20%因年龄可以提前退出劳动力市场，还冇约3000多万人需要社会为他们提供新的就业岗位，平均每年需就业人数为300万。笫四种广义的口径则是笫三种口径再加上农村的剩余劳动力。目前，我国的农村劳动力有4.7亿（一说是乡村从业人员为4.99亿），全国耕地19亿亩（约占世界的7%）,若按每个劳动力耕种10亩地计算，仅需农业劳动力1.9亿，加上在乡镇企业就业的劳动力1.3亿，有3.2亿的农村劳动力

5、被充分利用，尚有1・5亿的农村剩余劳动力需要另寻出路（如果根据亚洲开发银行的估计，这一数字为2亿）。〃十五〃将是中国农村剩余劳动力大释放的过程。按照〃十五〃计划，期间将有4000万农村剩余劳动力向城镇和非农产业就业转移，这个数字分别相当于〃十五〃初期我国城镇从业人数和职工人数的18.87%和35.71%。但事实上，从农村生产力的发展以及提高农民收入看，每年需转出去的劳动力可能达到1500万以上。因为按中国城市化进程，未來10年左右的时间里，农村剩余劳动力转出的总规模应该在1・5亿以上。全盘考虑就业压力，除了上述失业人数外，还要加上

6、新增就业失压力。我国现有人口12.6亿，若人口自然增长率按1・1%计算，劳动力人数占人口总量的比例按50%计算，则每年新增劳动力700万。由于〃十五〃期间为劳动适龄人口增长高峰期，实际上城乡每年可能会有1000多万新成长劳动力将进入劳动大军。再就是因外部冲击导致的就业压力。据估计，近儿年农村人口外出打工的压力因wto的冲击而加大，入世的冲击即使仅考虑3%的粮食进口，也将减少农业就业机会上T万个，这使得农村劳动力转移的规模在现冇每年1000多万的基础上，又将增加至少200万。综上所述，先不算需转移出来的富余人员，我国需就业的劳动力数

7、量为1.77亿人，相当于全部劳动力总数的1/4。再加上国有企业、集体金业和机关事业单位富余人员2000万，我国需就业和再就业的劳动力就达到1.97亿人。假设今后我国的经济增长率为8%,就业弹性系数为0.13,则每年对劳动力的新增需求为800万。两者相抵，我国述将有1.89亿的劳动力处于失业或隐性失业的状态，相当于现在城镇全部就业人员的90%,或者全部劳动力人数的1/4。未来五年造饭碗的压力相当于过去50年，压力之大岂不是多得惊人！或许正是基于上述认识，洛杉矶吋报在一篇文章中，竟用了〃中国失业成定时炸弹〃这样耸人听闻的标题。这样的就

8、业矛盾会持续到何时？有关研究表明，中国劳动力总供给近10年内将会从7.1358亿增加到7.8193亿，出现峰值，此后缓慢下降，到2020年可下降为7.7574亿。而按照7%~8%的经济增长率以及较高的就业弹性系数0.1707测算，20年内劳动力总需