西部农村教育反贫困问题探析

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1、西部农村教育反贫困问题探析赵贵宁1（青海民族学院公共管理系，青海西宁810007）［摘要］本文着重分析了西部农村教育发展中存在的问题，认为教育的落后是导致西部欠发达地区发展落后的深层原因，而要实现反贫困，需要发展教育，提高农村整体人口素质，各种其他的反贫困措施才能够真正发挥作用。［关键字］农村教育反贫困素质人力资本投资一、西部农村致贫的主要因素（一）劳动力文化程度低。目前，我国农业朝着高科技农业、精品农业、绿色农业等方面发展，农业的科技含量越来越高，并且与经济、科技、教育、工业、商业等联系越来越

2、密切。新型农业无疑对农村劳动力的素质尤其是科技素质提出了很高的要求。有统计数据显示，到2003年西部农村劳动力文化程度的具体结构是：文盲半文盲劳动力占7.4%,初中及初中以下文化程度的劳动力占87.8%,初高中程度的劳动力占59%,大中专以上程度的劳动力仅占2.5%,在劳动力中受过专业技能培训的也仅占13.6%。在农村贫困地区，大量低素质的劳动力，在无法通过采用高新农业技术、调整农业产业结构等方法来对农业实行增值时，大部分是通过扩大种植面积和投入更多的劳动力来进行简单生产，从而造成农业收益低下。

3、（二）农民缺乏有效的培训。促进农村劳动力转移是引导农民就业增收的关键。但是要实现这种转移非常困难。2003年外出务工劳动力中，文盲占1.9%,小学文化程度占16.7%,初中文化程度占66.3%,高中文化程度占10.8%,中专及以上文化程度占4.3%。85%左右的外出务工劳动力仅具备初中以下文化程度。而且，外出务工劳动力中接受过专业技能培训的不足15%。当今知识经济时代对人的各种知识和技能提出了更高的要求，农民工就业门槛越来越高，可由于自身文化素质低和专业技能差，在培训缺乏的情况下，无法顺利进入第

4、二、三产业，把剩余劳动力转移出来，再次陷入生活的困境中。（三）价值观消极。诺贝尔经济学奖得主缪尔达尔说：“不发达国家民众巨大的贫困至少部分是由于他们的宿命论、他们的麻木和他们对于改变观念和制度、推广技术、改善卫生等努力的冷漠。”因为人们这种消极的宿命论思想使得他们安于现状，形成了自我保存的贫困链—加尔布雷斯称之为“对贫困的顺应”。在贫困地方，农民对于土地几乎存顶礼膜拜，土地不仅仅是生产资料，更是生存资料，是他们精神的依靠和寄托。由于这种土地至上的观念，使得有些农民不愿意发生流动，在当地社区无法为

5、他们提供各种发展空间和机会时，农民滞留在土地上，丧失了自己主动发展的主体性。（四）人口增长过快。人口增长过快是导致贫困的重要原因，制约着贫困地区经济发展。主要体现两个方面：一是降低了人均拥有的社会财富水平；二是直接增加了人口投资，间接降低了人均社会财富水平。大量的新增人口会导致再生产能力不足，造成贫困。二、西部农村教育现存问题（一）平均受教育程度低。表52000年个别省份各种受教育程度人口数（单位：万）省份六周岁及以上人口数文肓数比例西藏23210746.30%宁夏5056813.38%甘肃23

6、4839716.90%云南387052313.52%内蒙古222522310.03%陕西33662718.05%而且据统计，到2000年，西部地区6周岁及以上人口平均受教育年限仅为6.54年，与全国平均年限7.62年相比，相差1.08年。如果再细分去比较贫困的农村地区，差距会更加悬殊。农村女童就学难也是个突出问题，据统计全国211.1万未入学的学龄儿童中，女童人数高达171.3万，其中甘、青、宁、贵四省就占25%,可见问题相当突出且亟待解决。（二）教育投资不足。美国著名经济学家舒尔茨对发展中国家

7、的贫困落后进行了研究，认为发展中国家贫穷落后的根本原因并不在于物质资本的短缺，而在于人力资本的匮乏和忽视对人力资本的投资，他认为教育是人力资本中最重要的投资部分，可以开发和形成人的劳动能力，教育投资不足，会影响教育的发展，相应地影响经济的发展，在我国西部贫困地区教育投资不足，教育经费严重短缺，主要表现为以下几个方面：1•我国教育经费总体投入不足。我国教育经费总量占GDP的比重一直处于世界较低的水平。2001年，仅为4.83%,而OECD国家在1998年就达到了5.8%的平均水平，韩国、美国、加拿

8、大等国家甚至达到7%。而在农村贫困地区，由于当地政府财政大都是吃饭财政,没有多余的经费投入给教育，因而教育经费更是缺乏。2•国家对西部教育投入严重不足。从教育经费分配来看，东部占55%,中部占28.5%,西部占16.5%。目前东部教育发达地区已经开始拼教育管理和教育科研，而西部还在步履维艰的发展中搞建设、拼最基本的硬件设施。从2001年国家财政教育经费的分配来看，全国为3057亿元，投向农村的仅为901亿元，还不到总数的1/3。3•义务教育经费中政府承担的比例偏小，贫困地区人均教育经费过低。义务