我国土地征收制度的研究

《我国土地征收制度的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、2004年律师实务理论研讨会交流论文我国土地征收制度的有关法律问题探析——从《宪法修正案》第二十条谈起浙江国傲律师事务所顾支农引言〈问题的提岀〉2004年3刀14日，第十届全国人民代表大会第二次会议以压倒性的高票通过了《宪法修正案》。该法案第二十条规定，和宪法修正之前的条款相比，只增加了九个字，即“征收或者”征用“并给予补偿”。现在看来，正是这9个字，不仅为广大农民的土地权利提供了宪法层次上的法律保障，也为中国现行土地制度开启了全局性改革之门。随着该修正案条款的出台，政府通过完善土地市场制度以及集中治理整顿活动，必将在根本上有力遏制“第三次圈地运

2、动”「众所周知，近年来一些地方视土地为“投资”，大肆征用农民土地，开发工业园区和房地产项目，损害了农民的基本权益，影响了国家粮食安全，侵犯了国家土地权益，破坏了土地市场秩序，势必会影响经济发展。圈地运动的急刹车，已经刻不容缓。国务院、国土资源部及相关部委，出台、实施了一系列治理整顿措施，同时查处了一系列重大土地违法案件。最为典型的，有如江苏铁本钢铁公司违规建设钢铁项目一案，对违法占用土地6451亩，尽可能恢复原状，对相关违规失职的8名政府和银行的责任人分别给予党纪、政纪处分。同时，国务院温家宝总理指出，圈地运动存在的滥征耕地和随意降低农民补偿的实

3、际状况，反映了我国征地制度存在严重缺陷，有必要用世界上最严格的制度和措施来完善监督制度，尽快修改相关征地的法律法规。目前，国务院己着手准备《土地管理法》修正和《征收法》立法调研和草案制订。限于篇幅，本文略谈以下儿个问题，也是我国征地政策法规急需明确的儿个问题:（-）明确土地征收的基本含义，以解决现行法律将土地征收和土地征用混为一谈的

4、宪法修iE案第二十条：宪法第卜条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为“国家为了公代利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”2第一次“圈地运动”开始于1987

5、年,在1992-1993年达到高峰：第二次“圈地运动”开始于1998年;第三次“圈地运动”开始于2002年下半年，是圈地势头最为凶猛的一次。参见刘正山：沦陷与拯救《屮国土地》2004年3期,P4-5,北京，中国国土资源报社,2004年局面。3（二）界定土地征收的公共利益目的，以改变目前《土地管理法》存在模糊界限的局面。同时，扩大非公业利益目的土地开发的市场化运作。（三）强调土地征收及补偿分配的公平、公正，以解决长期以来对私权的轻视的顽痼，能切实保护被征收者的财产权利。一、土地征收的基本含义。宪法修正案第二十条，明确将土地征收和土地征用这两个概念作

6、了区分。"全国人大常委会副委员长王兆国3月8日在十届全国人大二会议上作《宪法》修正案草案说明时说：这样修改，主要的考虑是，征收和征用既有共同之处，乂有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。《宪法》笫十条第三款关于土地征用的规定，以及依据这一规定制定的《土地管理法》，没有区分上述两种情形，统称“征用”。从实际内容看，《土地管理法》既规定了农村集体所有的土地转为国有土地的情形，实质上是征收；乂规定了临时用地的情形，实质上是征用。为了理顺市场经济条件

7、下因征收、征用而发生的不同财产关系，区分征收和征用两种不同情形是必要。5随着修正案的通过，土地征收与征用的区分，将实际工作带来一系列变化。在相关含义不明朗的情况下，必将对具体工作增设了不小的难度。都是为了公共利益，什么情况下实施征收？什么情况下实施征用？要使用多少年算临时用地，可采用征用方式，超过多少年不宜征用而一定要采取征收方式？以及征收和征用的不同补偿标准。这些问题，不仅必须解决，而必须尽快解决。笔者在木节论述仅浅述土地征收区别于土地征用的特点及基木含义，土地征用不是论述重点。1、土地征收的国外立法实践综观世界各国，一般均采用征收和征用相区分

8、的立法例。2002年颁布《俄罗斯联邦土地法典》所采用区分方式，对我国土地法立法有一彳需要说明的是，目前我国立法中使用的“征用”，实务中使用“征地”，在法理上，大部分应归属于征收。本文使用上述称谓，若未特别注明的，应视为与“征收”同义。°这与现代多数国家和地区的土地法对土地征收，土地征用区分解释有一致性。按现代多数国家和地区的七地立法及理论，所谓土地征收是指国家因公共需要依法定程序强制收取他人土地所有权而给予介理补偿的行政行为，其对彖为他人的土地所冇权。土地征用，是指国家因公共爲要，强制使用私人土地并给予补偿，于使用完毕后，仍将土地归还原所有征权人

9、或原使用人的行为，其对象为他人的土地使用权。参见：温丰文，《土地袪》，P440页，台湾地区，1994年版。5参见第四次修宪新闻资料定借鉴