空心村形成原因及治理措施探析

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1、空心村形成原因及治理措施探析計量學院，杭州310000)摘要：隨著農村城鎮化建設進程的不斷加快，空心村已經成為社會主義新農村建設的一大阻礙。城市化進程一方面為空心村的改造創造瞭良好的政治經濟環境，另一方面對人們思想、行為方式造成瞭巨大沖擊，使得改造過程錯綜復雜。從空心村形成過程出發，探析空心村形成原因，並針對空心村改造過程中存在的問題提出解決措施關鍵詞：城市化空心村成因對策中圖分類號：F310.22文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2011)26-0024-02農村城鎮化建設是縮小城鄉之間的差距，解決我農”問題和實現農村現代化的有效途徑之一，而空心村的出現延緩瞭這一進程。空心村是指由

2、於農村居民點用地不合理，新建住宅過分集中在村莊外圍，村莊內存在大量空閑的宅基地和閑置的老房子，從而形成瞭用地狀況“內空外延”的村莊佈局。空心村的存在惡化瞭農民的生活環境，並成為各種矛盾糾紛的誘因，為社會不穩定因素的滋生提供瞭土壤,影響瞭農村的可持續發展一、城鎮化過程中空心村問題形成過程分析據相關資料顯示，我國空心村的形成從20世紀80年代中期開始凸現，但尚不明顯。90年代中期，隨著改革開放的不斷深入，整個中社會逐漸由計劃經濟向市場經濟轉型,城鄉二元結構被逐步打破，人們在城鄉之間頻繁流動，空心村的數量逐步增加,逐步擴大。90年代後期我國處於從傳統社會向現代社會轉型的加速時期，農村的空心村問題日漸

3、突出，逐步成為制約農村經濟發展的一大阻礙20世紀80年代中期，空心村尚未大規模形成。由於缺少科學的規劃，大多數村房屋建設基本沒有經過正規設計和科學選址，主要依農民自身意願而建，但其設計受農村習俗、風土人情等潛在規則影響。房屋建設一般就地取址，房屋類型繁多，建房分散，質量不一。部分房屋由於年代久遠，建築材料性能惡化，很多屋主進城定居，老房屋因無人管理而廢棄於村中。這是空心村形成的重要原因之一90年代中期，社會經濟不斷發展，更多思想較為開放的農民進城加入瞭城市工業化的大軍。在參與城市經濟建設的過程中，農民不但積累瞭一定的財富，而且生活方式逐漸與城市居民接軌，部分返鄉“富農”為追求生活質量開始仿城市

4、建築建造新居所。就農村習俗而言，建房屬於農民自身的事情，因此，建房無統一規劃、亂挖亂建現象嚴重。新建房屋建設脫離原有的一層結構向多層結構發展，農村“低房屋”與“高房屋”開始並存，原有整齊的村容村貌被破壞，村中貧富差距也隨之拉大90年代後期，我國從傳統社會向現代社會轉型加快，農民財富在急速增加的同時思想觀念也發生瞭巨大變化。在村中無序建房狀況無法遏制的情況下，部分農民外遷將住房建在村子外圍，老宅基地閑置原地，呈現出分散零亂、一戶多宅的村莊面貌。住宅佈置的不合理，一方面不利於村容村貌的建設，另一方面也造成瞭村內排水不暢、地表積水、環境惡化等嚴重問題。農村城鎮化的建設與空心村的矛盾日益突出，空心村的

5、改造已刻不容緩二、城鎮化過程中空心村形成原因分析（一）城鎮化過程中村莊缺乏科學規劃地方政府重城輕鎮、重鎮輕村的現象比較普遍。因此，城鎮化建設過程中城市通常有相對完整、具體的規劃指導，而多數農村尚未被納入城市總體規劃之內。部分村莊雖制定瞭自己的規劃但受集體土地流轉制度、資金、規劃人員水平等因素影響，村莊建設計劃缺乏可操作性。部分地方官員為追求政績和短期經濟效益，盲目加快推進城市化進程，避開關系復雜的農村人口與宅基地問題，亂批宅地，批少建多，亂占耕地。圈地建房使得村莊佈局雜亂無章，村莊規模向外擴張，而村中心廢棄待建的狀況更是司空見慣（二）城鎮化過程對村民思想的沖擊我國農村教育相對落後，村民思想水平

6、相對偏低。在長期形成的小農經濟生產生活方式的影響下，部分農民過分關註眼前的個人利益，集體意識不強。加之城市化進程的加速和市場經濟的繁榮，更為崇尚個人價值的理念提供瞭生存的土壤。思想素質的低下直接影響瞭村莊的整體建設規劃。在建房方面，農村存在“逐水而居”、“沿路而建”的觀念，出於個人利益的考慮隨意建房也就成瞭常態。此類房屋建造者多為新生代農民。拆房方面存在“老房是祖傳遺產不能隨便拆”的守舊思想，阻礙拆遷，不服管理，增加瞭村莊改造難度。這類房屋的所有者多位村中年長者。總之，近些年拆遷問題的敏感性使得政府左右為難（三）城鎮化過程中管理制度缺陷問題就現有體制而言，村鎮建設實行的是以鄉（鎮）為輔，縣（市

7、）為主的管理體制，對於村莊投入力量過小。村民委員會本是基層群眾性自治組織，但現實操作上卻受鄉鎮政權支配，這削弱瞭村委會自主建設意識。村民委員會與相關組織的關系規定不明確，也使得村民委員會的執行力受限。管理制度上的模糊性成為空心村改造的灰色地帶。城鎮化建設是社會財富積聚與繁衍的過程，這讓以權謀私和權錢交易成為可能。在征地拆遷中出現如村級財務的暗箱操作、補償標準不一等問題，這些矛盾經過長期積累極易誘發