加强指导监督凝聚工作合力

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1、加强指导监督凝聚工作合力努力构建四川“大国资”工作新格局一一在全省国资委系统指导监督工作会上的讲话（2012年3月10日）赵爱明同志们:这次会议是省国资委成立以来首次召开的指导监督工作专题会议。这次会议的主要任务是，总结交流近年来全省国资委系统开展指导监督工作的做法和经验，落实“大国资、一盘棋”理念，研究“十二五”时期指导监督工作的总体思路和工作重点，提出做好下一步工作的具体措施。后面，成都市国资委、泸州市国资委、广安市国资委、宜宾市国资委和宜宾市南溪区、眉山市洪雅县还将作交流发言，大家一定要互相学习借鉴，扎实抓好指导监督的各项工作。下面，我先讲三点意见。一、深刻认识抓好指导监督对构建“大国资

2、”工作格局的重要意义当前，我国经济社会正在发生深刻变化，国有经济和国资监管领域的改革发展呈现出四个重要的转变：国有经济由过去强调维护安全、保值增值，转变到同时强调带动性、基础性、先导性作用的发挥；国资委系统由过去强调依法履行出资人职责，转变到履行出资人职责和加强面上监管并重;国有大型企业由过去强调在国内市场打造行业领先企业，转变到作为参与国际竞争的主力军，不断做强做优，向世界一流企业目标迈进；国有企业内部治理由过去习惯于延续行政隶属管理，转变到越来越强调以出资关系为基础、层层落实出资人职责、依法规范企业治理结构。为适应形势变化的要求，国务院国资委采取了一系列的重要举措。去年3月，国务院国资委第

3、25号令发布实施了《地方国有资产监管工作指导监督办法》，对规范和推进指导监督工作提出了明确要求。去年6月，国务院国资委又召开了全国国资委系统第二次指导监督工作座谈会，举办了中央企业、地方国资委负责人研讨班，对进一步加强指导监督工作作了研究部署。国务院国资委强调，“十二五”时期是完善国有资产监管体制、加快国有企业改革发展的重要时期，各级国资委要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立“大国资、一盘棋”理念，统筹谋划指导监督工作，完善机制，突出重点，不断开创指导监督工作新局面。构建国资监管大格局理念的提出，是建立在国有资产最终属于国家所有这一客观认识的基础之上，是对国有资产“国家所

4、有、分级代表”的深刻理解与科学阐释，是为统筹社会各方力量，优化配置各种资源，开拓国资监管大视野、形成国资监管大合力的创新突破。这里讲的“大国资、棋”，主要包含了以下三层意思：一是所有的国有资产都属于国家统一所有，各级国资委虽然分级代表，分级管理，但都是“一家人"，要分工合作形成国资监管的“大合力”。二是各地国资委在开展工作中，要把本地所属的国有资产与中央企业、省属企业及外省市企业在本地的国有资产，纳入本级国资委统计分析和统筹考虑的范围，努力做到“项目同步规划，资源同步共享，党建同步考核，法律同步服务”，形成“大国资"格局。三是要把包括经营性国有资产在内的跨行业的优化配置，以此推动国有经济布局结

5、构调整和产业优化升级。全部国有资产放到一个盘子里,共同实施跨地区、跨领域、上级国资委对下级政府国有资产监管工作进行指导和监督，是法律赋予我们的一项重要职责。这一点，在省国资委的“三定”方案中也写得十分清楚和明白。省国资委结合四川实际，先期组织了一系列调研活动，研究提出了开展指导监督工作的政策措施。各市州国资委也要从加快完善地方国有资产监管体制和制度、提升国有资产监管工作能力和水平的高度，深刻认识和把握加强指导监督工作的重要性和紧迫性，在指导思想、资源整合和完善体制等方面落实好构建国资监管大格局理念的相关要求，积极有效地开展指导监督工作，加快形成全省国资监管的“大合力”。二、认真总结我省指导监督

6、工作的做法和经验近年来，全省国资委系统紧紧围绕全省国有资产监管和国有企业改革发展的中心任务，认真贯彻落实党的十六大、十七大关于国有资产监管体制改革的精神，依据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、国务院国资委《地方国有资产监管工作指导监督办法》和有关机构改革“三定”方案的规定，认真开展国资监管指导监督工作，取得了积极成效。（一）指导推动各地建立健全国有资产监管体制，逐步拓展指导监督工作的范围和内容一是积极指导推动各地建立健全国有资产监管组织体系。省国资委自2004年成立以来，认真贯彻国务院办公厅《关于设立市（地）级人民政府国有资产监督管理机构的指导意见》，并以多种方式推动各地落

7、实县级国有资产监管责任主体。各市州国资委也积极指导本地县级国资监管机构的建立和完善。通过各级国资委的共同努力，目前全省国有资产监管的组织体系基本建立，20个市州单独组建了国资委，1个市（资阳）的国资委与经信委实行合署办公。全省181个县（市、区）有79个县（市、区）设立了国资监管机构,其中单独设立的有51个，102个未设立国资监管机构的县（市、区）也明确了国资监管责任主体部门。洪雅县按照“政府统筹