公文写作基础理论

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1、公文写作基础理论第一章公文写作基础理论一、公文的种类公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。《党政机关公文处理工作条例》规定，党政机关公文主要文种有15个，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。具体名称及用途见下表。序号种类用途1决议适用于会议1前仑通过的噸大决策爭项。霍适用于对重要專项作出决策和部歇奖惩有关*位和人员.变更成者撒销F级机关不适当的决定爭项。3命令（＜适用于公布行政法规和规R布施行取大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖

2、右关单位和人员。4公报适用于公布重要决定或者重大韦项。5公告适用于向国内外宣布取要F项或者法定爭项。6通告适用干在一定范围内公布应当遵守或占周知的亨项。7意见适用于对电要问题提出见解和处理办法O9通知适用丁发布、传达要求F级机关执行和有关单位周知或者执行的爭项.批转、转发公文。通报适用T表彰先进.批评错误、传达甫耍精神和告知甫要情况，10报告适用于向上级机关汇报「•作.反映悄况.冋艮上级机关的询何。11请示适用于向上级机关请求指示、批准。12批复适用于答复下级机关请示韦项。*议案适用T各级人民政府按照法

3、律稈序向同级人民代衣大会或苕人民代表大会常务委员会提诸审议事项。1■函适用于不相隶属机艾之间商洽匸作、询问和答复问题、睛求批准和答复审批那项。15纪要适用于记载会议主耍情况和议定邱项。二、公文的分类公文从不同的角度，按不同的标准，对以划分出不同的类型。（一）按行文方向，可分为上行文、下行文、平行文上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告、意见。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、批复、纪要。平行文是指同级机关或不相隶属机关之间

4、的行文，如议案、意见、函等。如人民日报社要与北京市政府商洽办理事情，由于相互没有隶属关系，在这种情况下，既不能用上行文，更不能用下行文，只能用平行文，可发商洽函、请求函等。值得注意的是，意见根据其内容，既可作为上行文、下行文，也可作为平行文。（二）按时限要求，可分为特急公文、加急公文、常规公文公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。紧急文件对分为特急和加急两种。紧急公文应随到随办，时限耍求越高，传递、办理的速度也就要求越快。随着补会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，

5、以提高办文效率。（三）按机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文绝密、机密、秘密公文乂称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范I韦I和知密对象、规疋保密时限的公文。公文的密级越高，传达、阅办、保管的耍求也越严。其中：绝密公文是秘密等级最高的文件，它反映的通常是党和国家的核心秘密。如果失密，将会对党和国家造成特别重大损失。机密公文是秘密等级较高的文件，它反映的通常是党和国家的垂要秘密。如果失密，将会对党和国家造成重大损失。秘密公文是标有秘密等级公文中，密级最低的文件，它反映的通

6、常是党和国家的一般秘密，但其内容也不允许泄密。需要注意的是，公文密级的划分和保密时限的确定要十分慎重，应按照《保密法》的有关规定，力求准确、恰当，而不能随心所欲，想定什么就定什么。本-2-來不涉密的若定了密，文件一旦丢失，就会按失密来对待。反过来，该定密的却不定密，或者该定机密的定成了秘密，一旦泄密，会对党和国家的事业造成损失。普通公文也称非保密文件。但普通公文并非任何人都口J以传阅。因此，要防止随意扩大公文发文范围。即使有些需要通过传播工貝向社会公布周知的，也应注意内外有别，把握传播的时机。从广义上讲

7、，除上述常用公文种类外，公文还应包括法律性、规章性、政策性公文的条例、规疋、细则、办法，事务性公文的计划、总结、简报、调查报告、述职报告、会议记录、大事记、电话记录等公文种类。需要注意的是，这些公文如要行文，通常要用法定公文文种予以公布、印发、转发。如法规性、规章性公文，要由权力机关用公告文种公布或发布，或由行政机关用令的形式公布。三、正确使用文种能否正确选用文种，事关党政机关公文的严肃性和权威性问题。丿应正确认识文种在公文中的重要地位、作用，掌握文种的含义、适用范围、基本属性和特征，以及各文种Z间的相

8、互关系，严格按照《党政机关公文处理工作条例》中的规定和要求正确选用文种。否则，可能会错误使用公文，或者给收文机关的公文处理工作带来很多麻烦与不便。（一）依据法规的规定和要求止确选用文种《党政机关公文处理工作条例》是法规性文件，对各级党政机关公文处理工作具有很强的指导性和普遍约束力。起草公文时不得随意使川《党政机关公文处理工作条例》规定以外的文种（如方案、计划、要点、总结、纲要、建议、答复等）。（二）依据发文机关的职能权限正确选川文种从《党政