4-建设单位安全生产责任探索

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1、建设单位安全生产责任探索关键词：建设单位安全管理责任分析摘要：作为我国国民经济支柱型产业建筑业是相关产业赖以发展的基础性和先导性产业，推动了我国经济建设的快速发展。而国民经济的快速发展，也促使建筑业进入到一个新的发展阶段。与此同时，作为劳动强度高、危险性大的密集型行业，建筑业也是我国安全生产事故多发行业之一。本文通过对国家建筑业相关法律法规、安全监督管理部门、建委发布的部门规章，及项目所在城市建筑业相关法规文件的整理分析，选择近几年典型建设工程项目生产妥全事故案例,通过事故调查结果，对建设工程项目业主责任进行梳理，分析建设工程项目业主单位的安全管理缺陷及责任履行不足。针对屮

2、海油基建公司建设工程项H安全管理现状，明确建设单位建设工程项口安全管理职责，规避法律风险，对其项口安全管理工作提出对策与建议。正文一、研究必要性分析与研究内容作为高风险性的建筑工程项目，英施工作业本身的复杂性、从业人员的数量巨大与素质参羌不齐、外部环境影响、工期与成本的耍求等，导致项目现场安全管理难度极人。与此同时，目前多参建方共同管理的项目管理模式下，各参建方安全管理职责不清晰也成为事故频发的重要原因之一。近几年，重大建筑安全事故频发，不仅造成人员伤亡及巨大经济损失，极大影响到工程进度，也使得设计、建筑、施工、监理等参建单位相关项目负责人员事故调查过程屮被追究责任。北京“

3、2・9”央视大楼火灾事故、上海“1175”火灾事故的事故调查结论中明确得出，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理等单位各自的责任不明确、不具体，是导致事故的主要原因之一。特别是建设单位在对承包商的管理上存在缺陷，不能够有效控制承包商质量，间接导致了不合格分包、违法转包的行为屡禁不止，也成为建设工程项目的生产安全事故发生的重要原因Z-o因此，梳理参建齐方的安全责任，明确建设单位在建设过程中的安全管理职责，对提高建设工程项0安全生产水平有着重要意义。央视大火之后，国家对建设工程项口安全生产工作进行了持续整治o上海“11•15"火灾事故国务院事故调查组会议上，明确捉岀严格落实企

4、业安全生产主体责任，切实落实建设、设计、施工、监理、监管等各方的安全责任，对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目建设单位、承包方等各方责任。近儿年建设工程项目事故调查追责中，对于建设单位的责任明晰也成为了重要的部分。2011年住建部《关丁•进一步做好建筑生产安全事故处理工作的通知》中，更是明确提出：“对于不履行职责、不落实责任，导致发生生产安全事故的责任单位和责任人员，要真正按照'四不放过’的原则和依法依规、实事求是、注重实效的要求，严肃追究事故责任”。中海油基建管理有限责任公司，是隶属于中国海洋石油总公司的全资子公司,主耍承担编

5、制总公司生产基地建设规划、新建办公楼租赁及物业管理等六项职责,目前已形成具有口身特点的“以计划控制为核心、以招标采办为主线、以合同造价为重点，以质量安全为根本”的公司管理模式和“基于甲控的设计建造项目管理模式”（简称DBC（DesignandBuildingbasedonControlling）模式）。DBC模式是基建公司在项目管理方面的重要创新成果，在内容、深度、范围与介入时间等方而与传统项目管理模式（DBB）冇着本质区别，要点在于计划，重点在于甲控。这种项目管理模式，有效提高了基建公司项目管理水平。采用施工总承包模式开展建设工程项目建设，能够冇效减少建设E位的工作量，但

6、在项口安全生产管理上，由于现阶段对建设工程施工合同示范文木内容相对粗糙，涉及项目工程建设安全管理的条款简单，偏重于文明施工及安保措施，对生产安全规范力度不强。同时，相关法律法规也对建设单位在项目建设过程屮安全生产管理工作没有明确规范，因此导致建设单位对于建设工程项目的安全生产管理存在责任边界模糊、深度细度不明确的问题。现阶段在建设工程项口建设屮，一些企业会选择项口总承包模式开展建设，即设计采购施工（EPC）—体化模式。这种模式较传统项目管理模式具有更高的集约度，能显著减少项目管理界而，易于控制投资和风险，但对于总承包商的资质选择上，尚且没有明确规定，也很难进行控制。但无论是

7、选择EPC模式中的过程控制模式还是事后监督模式，总承包人都是EPC总承包项目的第一责任人（在传统的承包模式下，建设单位则是建设工程质量的第一责任人）。住建部最新的《关于推进推进建筑业发展和改革的若干意见》中，提出加大工程总承包推行力度，倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励冇实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。但冃前还没有相关法律法规能够明确清晰的确定承包商资质,也导致了在事故发生后，建设单位可能会触及法律屮“无资质发包”相关规定,进而被追究安全责任。作为建设工程项目的总体组织者，建设单位处于项目管理核心