海关财务绩效评价工作的完善路径

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1、总第612期管理观察2016年5月第13期ManagementObserver上旬出版海关财务绩效评价工作的完善路径陈池爱，欧阳海（深圳海关财务处，广东　深圳　518026）摘要：本文首先简要介绍了海关财务绩效评价的现行做法及存在问题，然后运用公共选择、“委托—代理”理论对问题试做深层次剖析，并且从强化主体责任、健全规章制度、加强组织保障、丰富评价方法、增强整体联动、推进信息公开、完善配套措施等七个方面提出了海关财务绩效评价工作的完善路径。关键词：海关财务绩效评价完善路径随着财政收入增速放缓，财政收支矛盾进一步凸显，（一）

2、理念有待转变中央日益关注财政资金的使用效益。十八大以来，中央虽然国家财政体制不断深化改革，部门预算、政府先后出台了八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》采购、国库集中支付、非税收入等改革触动了传统的财以及配套的会议费、出国费、培训费、差旅费、接待费政支出管理思想与模式，但是长期以来形成的投入控制等系列管理办法，对党政机关的一般性支出做了详实的型预算管理思想还没有完全转变，注重效率、注重结果规定，旨在提升党政机关的财务管理水平，提高财政资的绩效管理理念尚未深入人心。残留的“重投入、轻产出”金的使用效益。在此背景下，政府部

3、门的财务绩效评价理念，致使在领导干部层面，各单位负责人仍热衷于争日益重要。为此，笔者将结合自己的日常工作，思考和项目、要资金，一定程度上还存在“形象工程”“政绩探索如何完善海关财务绩效评价体系。工程”问题，影响了财政支出绩效管理的纵深推进。在财务人员层面，将绩效评价等同于财务检查和审计监督，一、海关财务绩效评价的现行做法及存在问题重在检查资金使用的合法合规性，忽视了财政资金的使用效益。总体而言，对财务绩效评价的必要性、迫切性根据财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》认识还不够。和《财政支出绩效评价管理暂行办法》，海关总署

4、2011（二）法治有待健全年8月出台了《海关财务绩效评价办法（试行）》《海2015年新修订的《预算法》在总则、预算编制、预关财务管理绩效评价实施细则（试行）》《海关预算支算审查、预算执行、决算部分一共6次提及“绩效”，出绩效评价实施细则（试行）》3项制度，建立了对海是绩效管理法制化的一大进步。但是，目前还处于搭建关财务管理和预算支出的过程及其结果的评价体系，明框架的“起步一公里”，仍缺少操作性较强的配套法规。确了评价的原则、依据、目标、指标、标准、方法、程由于“法”的缺位，致使绩效评价的约束力明显偏弱，序及结果应用等要素，

5、初步形成了以绩效目标实现为导大家普遍重视不够，存在畏难情绪，缺乏推进的主动性，向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以提升财“要我评价”的多，“我要评价”的少。其次，从海关务管理水平、增强支出责任、优化资源配置、节约行政内部来看，财务管理涉及面广，技术层面上评价时机、成本为目的的整体系统。内容、指标、标准、组织和程序等关键内容仍缺少指导目前，总署财务司已对20个直属海关进行了财务绩性文件。制度缺失容易导致管理上存在“盲点”或者衔效评价，被评单位占比40%，对提高海关财务工作水平接不顺。起到了促进作用。但是，在现行的绩效评

6、价工作中仍然（三）基础有待夯实存在一些比较突出的问题：目前，海关财务绩效评价初步形成了“目标管理监·149·会计与金融管理控管理实施管理结果反馈和应用”的整体架构，但是在的“委托—代理”关系。预算收入来源于纳税人，预算实际操作上仍处于起步阶段，基础仍有待夯实。一是现支出用于履行政府职能提供公共产品和服务。因此，政行指标体系不够完善，评价指标设定的科学性有待加强，府的预算收支活动体现了纳税人和政府之间、上下财务仍然侧重事后评价，主要关注历史财务数据和核算结果，部门之间、财务部门和执行部门之间的多重“委托—代比如公共工程投资对

7、其经济效益和产出的评价，经费性理”关系。良好的“委托—代理”关系需要建立有效的支出对其社会效益和管理效率的评价，均缺少严密有效激励机制，统一委托人和代理人的目标，保证代理人在的前瞻性控制和执行中控制；二是评价方法偏单一，较完成自身目标的同时，实现委托人的利益。但是，由于多采用横向比较法，其他方法如平衡记分卡、成本效益政府预算的委托人是全体公民，对于每一个具体公民，分析、因素分析、公众评判等方法应用偏少；三是信息从成本收益上来说，无法激励个体公民去监督政府的预化程度不高，尚未建立绩效评价信息系统，预算绩效管算行为，导致所有者

8、缺位、激励机制缺失。至于内部的“委理的基础数据、基础信息的收集、整理、分析工作仍需托—代理”双方，即财务部门和执行部门，都缺乏动力进一步加强；四是评价质量有待提高，目前的评价结果去推动绩效评价。因此，不仅海关部门，就连各政府部大多停留在反映问题上，其权威性、公信力、实用性仍门目前在绩效评价工作上均存在推