科技园区高端人才战略的横向比较研究——以中关村、东湖、张江为例

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1、科技园区高端人才战略的横向比较研究——以中关村、东湖、张江为例●孙智慧范萤心张相林段丽娜内容摘要我国的高新科技园区正在步入高端人才的高需求期。本文通过案例分析对国内一流科技园区的人才策略进行了归类、对比分析，论述了高端科技人才对推动科技园区科研创新及促进其产业化规模的推动作,rfl，提出了吸引创新人才的政策建议。关键词科技园区高端人才比较研究我国的高新科技园区对于深化改革、开放创新、聚合高端要素、创新创业、服务于经济发展等方面具有举足轻重的作用。一般来讲，科技园区的人才战略规划以五年为一个周期。本文从政策目标、政策构成、政策特点等对北京中关村、武汉东湖、上海张江三地典

2、型人才政策进行案例分析和政策比较，提出了高新科技园区人才政策发展的若干政策建议，对于高新区吸引人才和推动建立人才流动机制具有一定的理论指导与经验借鉴。一、中关村高端人才政策中关村高度重视人才对创新发展的重要作用，科技园区在海内外具备了一定影响力，吸引了大量高端创新创业人才，人才发展的聚集和辐射效应不断增强。国务院批复中关村示范区实施一系列先行先试的政策，为中关村进一步促进人才发展创造了有利条件。此外，产、学、研的成功结合使得中关村有基础加大对高端创新创业人才的引进、培养及服务力度。为创新人才发展体制机制，加快建设人才强国，中央人才工作协调小组、北京市决定在中关村示范区

3、全面建设人才特区。中关村人才特区的发展目标是：从2011到2015年，面向以海外高层次人才为代表的国家发展所特需的各类人才，建设“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的中国特色人才特区。针对中关村人才特区建设的目标和任务，中关村在基本纲领、行动计划等整体性政策以及人才引进、人才激励、人才评价、人才培养、人才选拔与使用、人才服务等方面都出台了相应的政策，形成了支撑人才特区建设的较为完备的政策协同体系。中关村人才政策整体上呈现出如下特点：1．注重政策设计和资源整合。在政策设计方面，中关村形成了完备的政策层级和完备的政策覆盖面。从层级上看

4、，已经形成了由国家部委、市级政府、政府各部门制定的政策组成体系。《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》由中组部、国家发展改革委等15个中央部门与北京市联合发布，并通过中关村创新平台协同各gBf-3共同推进政策实施。从覆盖面看，现有政策涉及人才创新创业、人才评价、人才服务等方面，随着中关村人才特区建设的开展，会有更多层面、方面的工作规范化、政策化，最终形成完备的人才特区政策体系。2．重视高层次人才。高层次人才是人才队伍的核心，是推动科技创新和产业发展的重要力量。中关村人才政策大部分是以高层次孙智慧，中央财经大学政府管理学院，博士研究生，助理研究员。电子邮

5、箱：sunz]tihui5628@163．tom。范萤心，中央财经大学政府管理学院。张相林，中央财经大学政府管理学院副教授，博士。电子邮箱：hrpku@sohu．com。段丽娜，北京市财政局预算处，博士研究生。本文受中央财经大学2012年研究生科研创新基金资助项目“中关村科技园区发展专项资金绩效管理研究”(201251)、中央财经大学2012年度党建和思想政治工作理论研究资助项目“高校基层党组织建设科学化考核评价体系研究”(DJDl2002)的阶段性研究成果资助。案例研究ICASESTUDY人才为主要对象。在人才引进方面，中关村除积极通过国家“干人计划”、北京市“海聚

6、工程”引进海内外高层次人才以外，还根据区域经济社会发展需要制定《中关村高端领军人才聚集工程实施细则》，引进和聚集各类创新创业高端领军人才；通过《中关村国家自主创新示范区核心区加快人才引进工作暂行办法》等系列政策，简化引进程序，支持企业引进高端人才。在人才激励方面，以企业重要的技术人员和企业经营管理人员为支持对象，支持有条件的企业以股权奖励、股权出售、股票期权等方式对企业重要的技术人员和企业主营管理人员进行激励，并给予个人所得税优惠，以充分调动技术和管理人员的积极·l生和创造性，促进科技成果转化和产业化。3．人才评价方面改革创新。如在人才认定标准、评价通道和评价指标方面

7、进行了较大突破。《中关村高端领军人才聚集工程实施-±E]N》突破了学历、职称、年龄等标准，注重从人才职业知识水平、技能水平和资格认证等方面作为引进人才的重要评价指标。在人才引进方面，建立人才破格引进渠道。对符合《中关村国家自主创新示范区核心区加快人才引进工作暂行办法》(下简称《暂行办法》)规定的人才引进条件的，由企业直接申报办理人才引进；对不符合《暂行办法》规定的人才引进条件，但属于企业急需引进的紧缺型关键人才，办理人才破格引进。在人才激励方面，实现了股权激励条件的重大突破。降低股权激励的实施门槛，有利于中小企业和初创阶段的企业利用股权激励吸引和留住