浅论人治反腐与法治反腐——以雍正反腐和香港廉署为例

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1、总第593期第30期管理观察ManagementobserVer2015年10月下旬出版浅论人治反腐与法治反腐——以雍正反腐和香港廉署为例张世浩(浙江海洋学院东海科学技术学院，浙江舟山316004)摘要：十八大以来，我国的反腐工作虽取得了举世公认的成就，但同时也折射出了腐败的严重程度。冰冻三尺非一日之寒，腐败的严重性正反映出体制机制等方面存在的诸多问题。本文将从体制机制方面的问题展开，以雍正帝铁腕反腐与香港廉署反腐为例，通过举例论证和比较论证，论述人治反腐与法治反腐之利弊得失。关键词：雍正反腐香港廉署反腐体制机制民主法治政治腐败是民主法治社会的毒瘤。贪腐之于国家，不啻白蚁之于

2、堤坝。十八大以来，党中央锐意进取，始终保持对腐败零容忍的高压态势，以“猛药去疴、重典治乱”的决心和“刮骨疗毒、壮士断腕”【1】的勇气大力惩治贪腐，切实推进党风廉政建设，取得了举世公认的成就。随着反腐运动的持续深入推进，披露揭发的贪官污吏数量和贪污腐败金额的绝对值正呈指数式爆炸性增长【2】。如是之反贪广度与深度，实为改革开放以来乃至新中国成立以来亦未曾有之。党风政风为之一新，党心民心为之大振口】，举国百姓未有不拍手称快者。本文将以此为切入口，从体制机制等方面存在的问题展开，以雍正帝铁腕反腐与香港廉政署反腐为例，通过举例论证和比较论证，具体论述人治反腐与法治反腐之利弊得失一一弃人

3、治反腐之失，扬法治反腐之得。一、雍正帝的人治反腐唐太宗有云：以史为鉴，可以知兴替。纵观中国历史，放眼世界历史，反腐倡廉不外乎人治与法治两种方式。在两千多年封建君主专制的历史长河中，在轻法治而重王道德治的政治大气候下，中国历朝反腐多为人治反腐。而其中又尤以清世宗雍正帝的肃贪倡廉最为史家称道。清朝自康熙二十三年收复台湾，正式开启“康乾盛世”时代。经康雍乾祖孙三代励精图治，迎来了高峰全盛时期。清代的腐败亦从此开始并几乎与整个王朝相始终。康熙晚年，由于法律过宽和官员薪资过低，已导致吏治松弛，贪污腐化盛行。官场中的“奢靡之风”和“享乐主义”已然兴起一一此于曹雪芹之祖父时任江宁织造·18

4、·曹寅的处世轨迹和《红楼梦》一书中可见一斑。晚年的康熙帝多从宽厚，助长了贪腐风气的进一步弥漫。因而，迨至雍正帝即位时，虽然表面上接收的是“康熙盛世”，但此时之清朝，俨然己浮现“外面的架子虽未甚倒，内囊却也尽上来了”之态势一一国库空虚，吏治废弛，贪污舞弊成风，农民生活渐趋恶化Ⅲ51。精明强干的雍正对症下药，积极改革，任用李卫、田文镜、张廷玉、鄂尔泰等一批廉洁耿直的干吏，大刀阔斧地进行反腐倡廉，及时刹住了腐败车轮。(一)雍正帝的反腐措施及成效雍正反腐，素以严苛著称。他贵在“四管齐下”打击贪墨一一简言之即以下四点：其一，实施“耗羡归公”将此项灰色收入直接充入国库；其二，设立“养廉银

5、”大幅改善官员生活；其三，完善“密折制”以监视臣工，使自己眼观六路、耳听八方，足不出户而尽知天下百姓与满朝文武之事：其四，雍正强调思想教育。他多次要求官员组织学习以“清圣祖训”为代表的封建道德理念，又号召官员向以李卫为代表的三大“模范总督”学习，希望官员通过自身道德修养的提高来杜绝腐败行为的发生，以此逐步形成良好的自律氛围【6】。雍正反腐就是以此四大政策为基础，从而逐步建立起一整套反腐败、肃吏治的规章制度。在他在位的十三年间，结党贪腐之风大止，草满囹圄，政清人和，确为康雍乾盛世打下了坚实的基础【_”。(二)雍正人治反腐的弊端与失效原因雍正帝在位期间，正是中国古代封建君主专制的

6、顶峰时期，这便决定了其反腐始终跳不出人治反腐的窠臼，其反贪力度再大也只能是治标不治本，止痛不治根，永国家治理与政府效能远达不到釜底抽薪之效。至乾隆时，随着国势的蒸蒸日上，雍正的铁腕反腐很快失效了。其所谓的四管齐下的四项主要反腐措施，乍看滴水不漏，实则漏洞百出，弊端丛生，贻害后世。逐一而论：第一，火耗归公等政策，仅仅只是减少了官员权力寻租的某项空间，而并没有对其行使权力加以监督和限制。手握实权的官员，“孔方兄”可以来自无论公私的方方面面一一诸如乾隆朝的国泰、和坤等：第二，养廉银的加大固然可以使部分似水清官知足常乐，但也会刺激更多操守不好的官员产生更大的物质欲享受欲。况且在官场潜

7、规则盛行的酒桌上，养廉银抑或只够用来谄媚上司，打点节礼和生日礼：第三，雍正在清理官场的同时，完善密折制，成立军机处，使皇权集中达到了顶峰，少数人的精英政治彻底渐趋为极端的个人政治。权力集中固然有利于英明谨慎的皇帝管理国家，但在君主专制的巅峰时代，在没有把权力关进笼子里的社会中，一旦遇上昏庸无能的君主，极易走向极权误国的道路一如清末慈溪专政。此正是雍正反腐最大的弊端之所在；第四，宣扬以“清圣祖训”为主的传统封建道德理念更是杯水车薪。且此种纯人治的方式，有的仅是微乎其微的道德约束力，丝毫没有法律强制力。试问