重大危险源申报登记与管理

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重大危险源申报登记与管理赵章彬单位：北京市经济管理干部学院电话：010-69215117e-mail：z_zbin@126.com1 §1、基础知识及辨识标准一、重大危险源产生的背景二、相关术语和定义三、重大危险源控制系统四、重大危险源辨识标准2 重大事故频繁发生1974英国NYPRO公司环己烷泄漏事故1984墨西哥城液化石油气爆炸事故1984印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1993深圳化学危险品仓库火灾爆炸事故1997北京东方化工厂爆炸事故一、重大危险源控制产生的背景3 因博帕尔毒气泄漏导致流产的畸形儿因博帕尔农药厂毒气泄漏而毙命的牲畜被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子4 共同特征失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。5 国外研究发展概况英国重大危险咨询委员会（ACMH）1982.6欧盟《工业活动中重大事故危险法令》(EECDirective82／50），简称《塞韦索法令》1985ILO重大工业危险源控制方法三方讨论会1988ILO《重大事故控制实用手册》1991ILO《重大工业事故的预防》1993第80届国际劳工大会《预防重大工业事故》公约和建议书1992美国劳工部职业安全卫生管理局《高度危险化学品处理过程的安全管理》标准美国环境保护署（EPA）《预防化学泄漏事故的风险管理程序》（RMP）标准1996澳大利亚重大危险源控制国家标准6 国内研究应用概况国家“八五”科技攻关项目《重大危险源的评价和宏观控制技术研究》1997劳动部在劳动保护专项措施计划中立项“重大危险源普查监控系统试点项目”，在北京、上海、天津、深圳、成都、青岛六城市成功开展了重大危险源普查试点工作。《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》[国办发（2000）64号]第58条要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）要求“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作”。7 国内研究应用概况国务院令344号《危险化学品安全管理条例》2002.1.9通过第十条规定“已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施。”。第二十二条规定“储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”。8 国内研究应用概况主席令70号《中华人民共和国安全生产法》2002.6.29通过第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。9 国内研究应用概况第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)……(二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的;(三)……10 二、相关术语和定义事故与重大工业事故事故是造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等后果的、违背人们意愿的意外事件。重大事故指“在重大危险设施中的一项活动中出现意外的突发性事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危害”。11 危险源与重大危险源危险源是导致事故发生的根源，是具有可能意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。!12 事故隐患与重大事故隐患事故隐患是指作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。重大事故隐患指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。13 北京东方化工厂调车场上空横跨三组高压线事故隐患被拆除14 事故损失程度分级根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度分为两级，即特别重大事故隐患和重大事故隐患：①特别重大事故隐患：是指可能造成死亡50人以上，或直接经济损失1000万元以上的事故隐患。②重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上，或直接经济损失500万元以上的事故隐患。15 危险有害因素危险有害因素是指对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。安全措施（事故预防措施）安全措施就是预防事故发生和防止事故扩大的各种技术措施及管理措施。（人为因素：美国饲料中毒事件）16 危险源事故安全措施隐患危险有害因素事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐患之间的关系17 组成重大危险源的辨识重大危险源的评价重大危险源的管理重大危险源的安全报告事故应急救援预案工厂选址和土地使用规划重大危险源的监察三、重大危险源控制系统18 （一）重大危险源辨识防止重大工业事故的第一步，是辨识或确认高危险型的工业设施（危险源）。由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，制定出危险物质及其临界量标准。通过危险物质及其临界量标准，可以确定哪些是可能发生事故的潜在危险源。国际劳工组织认为：各国应根据具体的工业生产情况，制定适合的危险物质及其临界量标准。该标准应能代表本国优先控制的危险物质，并便于根据新知识和经验进行修改和补充。19 （二）重大危险源的评价1、辨识各类危险因素及其原因与机制；2、依次评价已辨识的危险事件发生的概率；3、评价危险事件的后果；4、进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用；5、风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险值是否达到可接受水平，否则需进一步采取措施，降低风险水平。20 風險矩陣示意圖21 ALARP示意圖22 （三）重大危险源的管理管理制度技术措施组织措施国务院安委会危化品安全督导组第十组于4月20日至27日到四川省督导，发现问题相当突出。管理制度方面：有的公司已试生产半年之久，至今没有规范的制度和操作规程。有的加油站当班的安全员对岗位职责一问三不知。该加油站的一些规章制度照抄上级公司制定的规范，没有制定符合该站实际的规章，特别是安全员岗位责任制，一共五条就有四条内容空泛，使人不得要领。技术措施方面：有的公司液氯罐腐蚀严重，罐体锈蚀、剥落明显，没有按规定更新；成品库未按规定管理，成品中混放了其他危险易爆物品，且没有强制通风设施。有的公司产品库房消防水枪不能使用，消防设施成了摆设，5000吨储量的氨球管道阀门漏气，没有及时处理。组织措施方面：有的运输公司的司机根本不知道所运输危化品的主要特性和事故应急处置办法，从业人员对应知应会的安全基本知识没有掌握。有的CNG加气站13个高压安全阀门中有6个超期未复检，7个从未检验过，气罐和机房距离太近，而对罐区又未实行封闭性管理，对安全评价报告中提出的隐患一直未进行整改。23 （四）重大危险源的安全报告企业要在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告。新建的有重大危害性的设施，则应在其投入运转之前提交安全报告。安全报告应详细说明重大危险源的情况，可能引发事故的危险因素以及前提条件，安全操作和预防失误的控制措施，可能发生的事故类型，事故发生的可能性及后果，限制事故后果的措施，现场事故应急救援预案等。安全报告应根据重大危险源的变化以及新知识和技术进展的情况进行修改和增补，并由政府主管部门经常进行检查和评审。24 （五）事故应急救援预案企业制定现场事故应急救援预案政府主管部门负责制定场外事故应急救援预案事故应急救援预案的目的：抑制突发事件，减少事故对工人、居民和环境的危害。事故应急救援预案的编制要求：提出详尽、实用、明确和有效的技术与组织措施。公众知情权的保证25 救援演练督导组到上海氯碱化工股份有限公司厂区检查安全生产情况设置事故现场随机抽查应急救援队伍对泄露液氯钢瓶抢险的情况26 （六）工厂选址和土地使用规划重大危险源与居民区及其他工作场所、机场、水库、其他危险源和公共设施安全隔离。（深圳“8·5”爆炸火灾事故：危险品仓库的位置距离繁华闹市区不到几公里处，存放化学危险品的清六平仓离繁华市区的国贸大厦仅4.2千米，与危险品仓库毗邻相依的有5个加油站、容量达3000立方米的木材仓库、深圳最大的拥有2000吨液化气的储存站。这些爆炸能量足以毁灭该城市的1/3。）27 （七）重大危险源的监察政府主管部门必须派出经过培训的、真正合格的技术人员，定期对重大危险源进行监察、评估和查询。28 我国重大危险源控制系统重大危险源普查辨识申报登记整改治理验收评价事故后果的严重度事故发生的可能性分级监控管理企业：安全管理和技术措施政府：四级安监局监督、检查、评审选址和土地使用安全规划应急救援预案及体系企业：厂内应急预案及系统政府：社区、县、市、省、区域、国家应急救援预案及体系是否存在隐患是评审、监察、持续改进重大危险源普查辨识申报登记是否存在隐患29 防止重大工业事故发生的第一步是辨识或确认高危险的工业设施(重大危险源)。由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，制定出危害物质及其临界量标准。通过危害物质及其临界量标准可以确定哪些是可能发生重大事故的潜在危险源。四、重大危险源辨识标准30 （一）国外标准介绍19761979重大危险咨询委员会（ACMH）1982《塞韦索法令》1996CouncilDirective96/82/EC国际经济合作与发展组织OECDCouncilAct(88)841992美国《高度危险化学品处理过程的安全管理》标准美国环境保护署（EPA）《预防化学泄漏事故的风险管理程序》（RMP）1996澳大利亚重大危险源控制国家标准31 英国是最早系统地研究重大危险源控制技术的国家。1974年6月，英国发生严重的弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国安全与卫生委员会设立了重大危险咨询委员会（ACMH）。1976年，ACMH首次提出了重大危险设施标准的建议书。979年，ACMH又提出了修改标准，临界量从极毒物质100g到一般易燃液体10000t不等。1976年英国重大危险源咨询委员会（ACMH)首次建议的重大危险源标准为：32 1、可能发生相当于10t氯气泄漏事故效应的有毒物质储存或加工设施；2、可能发生相当于15t可燃气体或蒸汽火灾爆炸事故效应的可燃物质储存或加工设施；3、储存或加工5t以上性质不稳定、放热反应性高（如环氧乙烷、乙炔和无机过氧化物等）的设施；4、具有高压能量的设施，如有100bar以上压力的气相反应工艺过程；5、储存或加工闪点低于22.8ºC，总量超过10000t的易燃物质的设施；6、储存或加工总量超过135t液氧的设施；7、储存或加工总量超过5000t硝酸铵的设施；8、储存或加工的物质若发生火灾事故，其效应相当于10t氯气危险性的设施。33 1979年，ACMH提出了下述辨识重大危险源的修改标准：第一类：毒物光气2t氯气10t丙烯腈20t氰化氢20t二硫化碳20t二氧化硫20t溴40t氨100t第二类：极毒物质1mg以内能将人致死的极毒液体、气体及固体物质100g第三类：高反应性物质氢气2t环氧乙烷5t环氧丙烯5t无机过氧化物5t硝化火药50t硝酸铵500t氯酸钠500t液氧1000t第四类：其他物质和工艺过程上述1-3类未包括的易燃气体15t上述1-3类未包括的易燃液体20t液化石油七（如民用煤气，丙烷，丁烷）30t1个大气压沸点低于0oC，未包括在上述1-3类的液化易燃气体50T闪点低于21oC，未包括在上述1-3类的易燃液体10000t复合化肥500t泡沫塑料500t具有50bar以上的压力且容积超过200m3高压能量设施.34 欧盟用于重大危险源辨识的重点控制危险物质序号类别物质名称临界量物质名称临界量1一般性易燃物质易燃气体200t极易燃液体50000t2特殊易燃物质氢气50t环氧乙烷50t3特殊爆炸性物质硝铵2500t硝化甘油10t梯恩梯10t4特殊毒性物质丙烯腈200t氨气500t氯气25t二氧化硫250t硫化氢50t氰化物20t二氧化碳200t氟化氢50t氯化氢250t三氧化硫75t5极毒物质甲基异氰酸盐150kg光气750kg35 国际经济合作发展组织在OECDCouncilAct(88)84中也列出了20种重点控制的危害物质，临界量从毒物乙拌磷等的100kg到极易燃液体50000t。36 OECD用于重大危险源辨识的重点控制危险物质序号类别物质名称临界量物质名称临界量1易燃、易爆或易氧化物质易燃气体200t极易燃液体50000t环氧乙烷50t氯酸钠250t硝酸铵2500t2毒物氨气500t氯气25t氰化物20t氟化物50t甲基异氰酸盐150kg二氧化硫250t丙烯腈200t光气750kg甲基溴化物200t四乙铅50t乙拌磷100kg硝苯硫磷脂100kg杀鼠灵100kg涕天威100kg37 国际劳工组织指导意见：各国应根据具体的工业生产情况制定适合国情的重大危险源辨识标准。任何标准一览表都必须是明确的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鉴别出他控制下的哪些设备是在这个标准定义的范围内。标准的定义需要根据经验和对危险物质了解的不断加深进行修改。38 (二)我国重大危险辨识标准参考国外同类标准，结合我国工业生产的特点和火灾、爆炸、毒物泄漏重大事故的发生规律，以及1997年由原劳动部组织实施的重大危险源普查试点工作中对重大危险源辨识进行试点的情况，国家经贸委安全科学技术研究中心提出了国家标准GB18218-2000《重大危险源辨识》。39 重大危险源辨识GB18218-2000Identificationofmajorhazardinstallations1范围本标准规定了辨识重大危险源的依据和方法。本标准适用于危险物质的生产、使用、贮存和经营等各企业或组织。本标准不适用于：a)核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外；b)军事设施；c)采掘业；d)危险物质的运输。40 2引用标准下列标准包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨、使用下列标准最新版本的可能性。GB12268-90危险货物品名表3定义本标准采用下列定义。3.1危险物质hazardoussubstance一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。3.2单元unit指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。41 3.3临界量thresholdquantity指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。3.4重大事故majoraccident工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失，对环境造成严重污染。3.5重大危险源majorhazardinstallations长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。3.6生产场所worksite指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间贮罐存放区及半成品、成品的周转库房。42 3.7贮存区storearea专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。4重大危险源辨识4.1辨识依据重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。4.2重大危险源的分类重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种。4.2.1生产场所重大危险源根据物质不同的特性，生产场所重大危险源按以下4类物质的品名（品名引用GB12268-90《危险货物品名表》）及其临界量加以确定：a）爆炸性物质名称及临界量见表1：43 表1爆炸性物质名称及临界量序号物质名称临界量/t生产场所贮存区1雷（酸）汞0.112硝化丙三醇0.113二硝基重氮酚0.114二亿二醇二硝酸酯0.115脒基亚硝胺基脒基四氮烯0.116迭氮化钡0.117···迭氮化铅···0.1···1···44 b)易燃物质名称及临界量见表2：表2易燃物质名称及临界量序号类别物质名称临界量/t生产场所贮存区1闪点<28℃的液体乙烷2202正戊烷2203石脑油2204环戊烷2205甲醇2206乙醇2207乙醚2208…甲酸甲酯…22045 c)活性化学物质名称及临界量见表3：表3活性化学物质名称及临界量序号物质名称临界量/t生产场所贮存区1氯酸钾2202氯酸钠2203过氧化钾2204过氧化钠2205过氧化乙酸叔丁酯（浓度≥70%)1106过氧化异丁酸叔丁酯(浓度≥80%)1107…过氧化马来酸叔丁酯(浓度≥80%)…11046 d)有毒物质名称及临界量见表4：表4有毒物质名称及临界量序号物质名称临界量/t生产场所贮存区1氨401002氯10253碳酰氯0.300.754一氧化碳255二氧化硫401006三氧化硫30757…硫化氢…2547 4.2.2贮存区重大危险源贮存区重大危险源的确定方法与生产场所重大危险源基本相同，只是因为工艺条件较为稳定，临界量数值较大，具体数值见表1～表4。4.3重大危险源的辨识指标单元内存在危险物质的数量等于或超过表1、表2、表3及表4规定的临界量，即被定为重大危险源。单元内存在危险物质的数量根据处理物质种类的多少区分为以下两种情况：48 4.3.1单元内存在的危险物质为单一品种，则该物质的数量即为单元内危险物质的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。4.3.2单元内存在的危险物质为多品种时，则按下式计算，若满足下面公式，则定为重大危险源：式中：—每种危险物质实际存在量（t）。—与各危险物质相对应的生产场所或贮存区的临界量（t）。49 危险物质的临界量不仅取决于各国的生产水平，又与各个标准的立足点有关。按照国际劳工组织的三条建议所体现的原则，考虑我国的生产技术和规模以及管理水平与国外尚有差距，因此，临界量的确定比国外标准要小一些。《标准》存在的问题：甘肃省材料、重庆市材料50 (三)重大危险源申报登记范围重大危险源分布、分类及动态情况不清重大危险源缺乏系统、有效的监控管理安科院副院长吴宗之等在今年5月8日光明日报发表文章《论城市重大危险源监控与应急救援体系建设》指出：我国重大事故频繁发生且后果严重的重要原因之一是全国重大危险源分布、分类不清，无法建立起有效的重大危险源监控体系和应急救援体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清，不知道事故预防需要“防什么”，具体预防措施难以到位，应急救援难以有序、高效。51 国家安全生产监督管理总局副局长王德学在5月31日-6月2日在无锡召开的全国重大危险源监督管理工作现场会暨非公有制企业安全监管经验推广座谈会讲：目前存在的问题从宏观上讲，目前我国对重大危险源还缺乏系统、有效的监控监督管理手段，全国范围内重大危险源的分布、分类和动态情况不清，底数不明…实施重大危险源普查、辨识和申报登记，了解和掌握重大危险源的数量、分布及其状况，建立重大危险源信息管理系统，是建立重大危险源控制系统的基础和关键，对提高我国的重大事故预防水平具有重要意义。52 重大危险源申报登记类型（九大类）1、贮罐区贮罐区（贮罐）临界量表类别物质特性临界量典型物质举例易燃液体闪点＜28℃20t汽油、丙烯、石脑油等28℃≤闪点＜60℃100t煤油、松节油、丁醚等可燃气体爆炸下限＜10%10t乙炔、氢、液化石油气等爆炸下限≥10%20t氨气等毒性物质*剧毒品1kg氰化钠（溶液）、碳酰氯等有毒品100kg三氟化砷、丙烯醛等有害品20t苯酚、苯肼等53 2、库区库区（库）临界量表类别物质特性临界量典型物质举例民用爆破器材起爆器材＊1t雷管、导爆管等工业炸药50t铵梯炸药、乳化炸药等爆炸危险原材料250t硝酸铵等烟火剂、烟花爆竹5t黑火药、烟火药、爆竹、烟花等易燃液体闪点＜28℃20t汽油、丙烯、石脑油等28℃≤闪点＜60℃100t煤油、松节油、丁醚等可燃气体爆炸下限＜10%10t乙炔、氢、液化石油气等爆炸下限≥10%20t氨气等毒性物质剧毒品1kg氰化钾、乙撑亚胺、碳酰氯等有毒品100kg三氟化砷、丙烯醛等有害品20t苯酚、苯肼等54 3、生产场所生产场所临界量表类别物质特性临界量典型物质举例民用爆破器材起爆器材＊0.1t雷管、导爆管等工业炸药5t铵梯炸药、乳化炸药等爆炸危险原材料25t硝酸铵等烟火剂、烟花爆竹0.5t黑火药、烟火药、爆竹、烟花等易燃液体闪点＜28℃2t汽油、丙烯、石脑油等28℃≤闪点＜60℃10t煤油、松节油、丁醚等可燃气体爆炸下限＜10%1t乙炔、氢、液化石油气等爆炸下限≥10%2t氨气等毒性物质剧毒品100g氰化钾、乙撑亚胺、碳酰氯等有毒品10kg三氟化砷、丙烯醛等有害品2t苯酚、苯肼等55 4、压力管道符合下列条件之一的压力管道：（1）长输管道①输送有毒、可燃、易爆气体，且设计压力大于1.6MPa的管道；②输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离大于等于200km且管道公称直径≥300mm的管道。（2）公用管道中压和高压燃气管道，且公称直径≥200mm。（3）工业管道①输送GB5044中，毒性程度为极度、高度危害气体、液化气体介质，且公称直径≥100mm的管道；②输送GB5044中极度、高度危害液体介质、GB50160及GBJ16中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体，或甲类可燃液体介质，且公称直径≥100mm，设计压力≥4MPa的管道；③输送其他可燃、有毒流体介质，且公称直径≥100mm，设计压力≥4MPa，设计温度≥400℃的管道。56 5、压力容器属下列条件之一的压力容器：（1）介质毒性程度为极度、高度或中度危害的三类压力容器；（2）易燃介质，最高工作压力≥0.1MPa，且PV≥100MPam3的压力容器（群）。6、锅炉符合下列条件之一的锅炉：（1）蒸汽锅炉额定蒸汽压力大于2.5MPa，且额定蒸发量大于等于10t/h。（2）热水锅炉额定出水温度大于等于120℃，且额定功率大于等于14MW。57 7、煤矿（井工开采）符合下列条件之一的矿井：（1）高瓦斯矿井；（2）煤与瓦斯突出矿井；（3）有煤尘爆炸危险的矿井；（4）水文地质条件复杂的矿井；（5）煤层自然发火期≤6个月的矿井；（6）煤层冲击倾向为中等及以上的矿井。58 8、金属非金属地下矿山符合下列条件之一的矿井：（1）瓦斯矿井；（2）水文地质条件复杂的矿井；（3）有自燃发火危险的矿井；（4）有冲击地压危险的矿井。9、尾矿库全库容≥100万m3或者坝高≥30m的尾矿库。59 六大城市普查结果表北京上海天津青岛深圳成都合计贮罐区(贮罐)43640886789431081951库区(库)577363572170431511876生产场所42011575277558222203901合计1433192819661014908479772860 §2重大危险源的监督管理、评价与监控一、重大危险源的监督管理二、重大危险源的风险评价三、重大危险源的监控61 一、重大危险源的监督管理（一）目标和任务1、开展重大安全源的申报登记（普查）；2、开展重大安全源的监测评估；3、对重大安全源实施监控防范；4、对有缺陷和存在事故隐患的重大危险源实施治理；5、对重大危险源的监控管理。62 （二）安全生产监督管理部门的责任1、县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当对生产经营单位的重大危险源加强安全监督工作。目前北京市共有重大危险源957项。按类型分，贮罐区（贮罐）类879项，库区（库）类26项，生产场所类52项；按危险级别分，一级重大危险源79项，占总数的8.25%，二级重大危险源221项，占总数的23.09%，三级重大危险源316项，占总数的33.02%，四级重大危险源341项，占总数的35.63%。（中国安全生产报）63 2、各级人民政府安全生产监督管理部门对本地区的重大危险源应做好备案工作。一级重大危险源必须逐级上报省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和国家安全生产监督管理总局备案；二级重大危险源必须逐级上报至市（地、州）人民政府安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门备案；三级重大危险源必须逐级上报至市（地、州）人民政府安全生产监督管理部门备案；四级重大危险源由县级人民政府安全生产监督管理部门备案。64 3、县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源各类信息实施动态管理。奥运安全信息管理系统根据"奥运科技（2008）行动计划"中进行"集成新型安全技术，重点开展各种爆炸物、危险品检测设备研制，公众紧急救助系统实施研究，进行奥运村及周边地区安全评价及应急预案设计，建立有效的安全防范机制"的规划,利用大型数据库快速查找技术、无线PDA多国语言显示技术、人脸快速定位、准确查找技术、行为模式匹配技术等建立奥运安全信息系统，确保奥运会安全。65 4、县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期对重大危险源进行专项监督检查。66 5、县级以上人民政府安全生产监督管理部门在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改；在整改前或整改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或停止使用；难以立即整改的，要限期完成整改，并采取切实有效的防范、监控措施。67 （三）生产经营单位的职责1、加强重大安全源的管理与监控，主要负责人负全责；2、对本单位重大危险源进行登记建档并上报；3、安全评估；4、对重大危险源重新进行安全评估；5、保证重大危险源安全管理与监控资金投入；6、建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案；68 位于株洲市区的一重大危险源被拆除曾在２００１年、２００２年由国家安委员会、湖南省安委会及消防部门两次下文责令停产拆除的一重大危险源——氢氧气柜，２０日在株洲市正式启动安全拆除工作。该氢氧气柜位于株洲市中心区，距离最近的居民区仅有１８米，周围不到５０米左右分布着很多企事业单位。其中的氢气属于易燃易爆气体，当具备一定条件会引起爆炸，其冲击波的破坏范围达５公里。成为国家、湖南省和株洲市挂号备案的重大危险源，有关主管部门一直要求予以安全拆除。株洲钨钼工业有限公司是由原轻工部投资在株洲市建立的一家电光源材料厂，占地１３３亩。当时，作为电光源材料厂的配套设施，氢氧气柜建在了城市的边缘区。但随着近年来城市的急剧扩张，氢氧气柜所在的城市边缘区逐渐被众多企事业单位和居民区所包围，进而成为一个重大安全隐患。69 7、对从业人员进行安全教育和技术培训；重庆天原化工厂氯气泄漏事故4月16日上午，市政府聘请的专家组提出排氯方案，即将4、5、6号罐中的氯气，通过4根铁管，自然排入嘉陵江，同时注入碱水，使之无害。如此处置，可使险情基本解除。然而，专家组离开后，该厂4名负责人带领安全环保处2人、工段长2人、工人1名对液氯贮槽罐进行处置，他们用机器向罐外抽氯气，以加快排放速度。但此举导致罐内温度过高，遂在当日下午17时57分引发3个罐爆炸。在场的9人也为此付出了生命的代价。该厂由于连年亏损，经营状况不好，技术培训、知识更新都无从搞起，导致员工技术素质下降，仅凭自己的老经验处置，终于酿成惨祸。在当前技术飞速发展时期，任何施工、生产企业都必须有计划地对员工进行技术培训，不断更新技术知识，否则将付出惨痛的代价。70 8、重大危险源可能发生事故的应急措施信息告知相关单位和人员；政府有责任对居民进行安全防护教育重庆天原化工厂氯气泄漏事故事故发生后，市政府于4月16日上午及时决定对15万群众进行疏散。但是天原化工厂周围居民对氯气毒害毫无所知。许多居民只知走出去，并不知道应该向何处走、应该怎么走。有些居民则躲在家里，说这种怪味已经闻惯了，不愿意被疏散出去。可见，政府应加强对市民进行自我防护知识的教育。化工厂对于向周围居民进行防护化学污染和毒害的安全知识教育，负有不可推卸的责任；环保部门也负有责任对高危企业周围居民进行此类教育。71 9、在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强监控和设备设施的管理；当心坠落当心坠落溜井当心片帮滑坡当心矿车行使当心列车通过当心交叉道口当心弯道必须戴旷工帽必须戴防尘口罩72 10、对重大危险源中的工艺参数、危险物质进行定期的检测；重庆天原化工厂氯气泄漏事故炸死9人、中毒数十人，波及三个区、15万人。事故起因：今年4月15日19时，2号氯冷凝器的列管出现穿孔，氯气开始泄漏。北京东方化工厂1997年6月27日火灾造成9人死亡，39人受伤，直接经济损失1.17亿元。事故起因：21时30分，罐区北侧编号为V09561B乙烯球罐底部液相管发生泄漏，遇静电突发粉碎性爆炸引起火灾。73 重庆天原化工厂氯气泄漏74 11、对重大危险源的安全状况进行定期检查；成都查出非法危化品近百吨4月27日，四川省成都市安监部门在十陵镇一非法仓库中查获近百吨非法贮藏危险化学品。整个储存仓库没有任何防范措施，厂区紧邻两个加油站，一旦发生爆炸，可能毁灭半个十陵镇。在两个距离只有10米左右的厂房内，查获二甲苯30吨、乙二醇5吨、二酣醇15吨、苯酣8吨、丁脂乙脂各20吨。这些危险化学品的分装和贮藏没有任何防范措施。厂区另一仓库门前弥漫着难闻气味。执法人员打开仓库门，在里面找到23罐有毒、强腐蚀性的“氢氟酸”。一旦泄漏，四处挥发，危害巨大。这是成都今年初以来查获的最大一起非法贮藏危险化学品案。75 12、对存在事故隐患的重大危险源，必须立即整改并及时报告；承德暖儿河“5·19”矿难发生前，当地煤矿安全监察分局先后三次向该矿下达停产通知，均未奏效。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》有关规定，已对犯罪嫌疑人郑宝章(承德暖儿河矿业有限公司总经理)、王仰会(主管安全副总经理)、宋明杰(安全科长)、范宝安(当班调度员)4人刑事拘留；对王唐生(董事长)、林在峰(主管调度、生产副经理)2人监视居住。上海吴泾化工有限公司2003年度查出问题208条，整改率100%，当年生产成本下降2019.2万元；安全重大事故为零。2004年度查出问题274条，整改率100%，生产成本下降2564.77万元，经济效益增加9543万元；安全重大事故为零。今年一季度查出问题66条，整改率100%，安全重大事故为零。76 13、对重大危险源制定相应的现场应急救援预案。重大事故造成的危害性既与危险物品的性质、数量和监控状况有关，又与应急救援处置是否及时、有效有关。应急预案要“有、练、评”化工大省山东共有危化品从业单位25777家。2003年，制定了《山东省危险化学品特大事故应急救援预案》，预案讲评演练然而，《聊城市特大事故应急处理预案》共12页、4个部分，其中危化品部分仅500余字。专家点评说，应急救援预案不是摆设，应具有可操作性，而这种预案根本没有可操作性.目前全省17个市全部制定了应急救援预案，一些大中型企业建立了应急救援队伍，并定期进行演练。77 二、重大危险源风险评价（一）风险评价的一般程序78 风险评价的一般程序收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度危险值确定危险分级制定计划落实减少或防范风险的措施危险辨识危险评价危险控制监测审查79 风险评价主要包括如下几个步骤：1、资料收集2、危险危害因素辨识与分析3、评价过程4、提出降低或控制危险的安全对策措施80 （二）易燃、易爆、有毒重大危险源评价方法81 评价数学模型nm3A={∑∑(B111)iWij(B112)j}B12∏(1-B2k)i=1j=1k=1式中（B111）i—第i种物质危险性的评价值；（B112）j—第j种工艺危险性的评价值；Wij—第j项工艺与第i种物质危险性的相关系数；B12—事故严重度评价值；B21—工艺、设备、容器、建筑结构抵销因子；B22—人员素质抵消因子；B23—安全管理抵消因子。82 三、重大危险源的监控（一）重大危险源宏观监控系统1、宏观监控的主要思路2、宏观监控系统的设计思想3、城市重大危险源信息管理系统（二）重大危险源实时监控预警技术1、计算机控制系统的组成原理2、危险源数据采集与计算机巡回监测系统数据采集系统3、计算机监控预警系统83 （一）重大危险源宏观监控系统1、宏观监控的主要思路完善法规,明确责任分级管理,规范管理技术指导,系统监控84 2、宏观监控系统的设计思想城市重大危险源信息管理系统区县与市安监部门的信息网络系统全国重大危险源监控总系统85 3、城市重大危险源信息管理系统目标和任务（1）重大危险源（包括多媒体及地理信息）的管理；（2）重大危险源危险程度评估的计算机辅助分析；（3）重大危险源事故应急救援预案的形象表述；（4）为政府部门宏观管理和政府决策服务。86 地理信息管理系统数据编辑查询应急预案显示危险源数据编辑单位数据编辑危险源查询单位查询应急预案编辑应急预案保存应急预案模拟缩放、移动略图显示详图显示图形数据显示控制不同比例区域显示结果保存结果统计地理信息系统各功能的关系图87 北京：信息管理系统升级（2005/04/28）北京市先后两次开展全市重大危险源普查，并逐步建立“北京市重大事故隐患及重大危险源信息管理系统”。为满足政府日常管理和应急指挥的需要，依照《北京市安全生产条例》等有关规定，将对原系统进行改造，提高重大危险源的监控水平。新的重大危险源管理系统采用更加直观的北京市彩色遥感图，预留了实时监控需要的数据接口，专业信息量增大，功能增强。在信息内容上，重大危险源类别由原来的仅限于危化品的3大类，增加到国家安监总局确定的9大类；在系统功能上，将增加重大危险源申报、自动辨识、评价分级、风险评估、分级监控管理、危化品动态管理以及应急救援辅助决策支持等功能。88 重庆市重大危险源电子地图信息系统系统内容有：（1）重庆市重大危险源分布图（工矿部分）（2）重庆市重大危险源分布图（煤矿部分）（3）重庆市重大危险源分布图（化工部分）（4）重庆市主城区重大危险源分布图（5）重庆市主城区重大危险源分布图（天然气管网）（6）重庆市主城区重大危险源分布图（危险品库）（7）重庆市主城区重大危险源分布图（CNG加气站）系统功能：数据和图片录入、数据和图片查阅、电子地图显示、统计、打印报表等。89 青岛市重大危险源监控管理系统（监控中心）青岛市重大危险源监控管理系统包括一个总控中心，设在市安监局，12个分控中心设在市辖12个区（市）安监局。总控中心通过电话专线等形式定期与设在电信部门的托管服务器进行数据传递。各分控中心通过Internet与托管服务器进行连接，进行信息传送。相关企业通过权限设置可访问本企业重大危险源信息，并定期上报安全监督管理数据。总控中心服务器应用平台基于地理信息技术，包括B/S和C/S两种结构形式，存储青岛市完整的重大危险源基础数据，实现青岛市重大危险源安全监督管理完整功能，并为联动平台提供基础数据。托管服务器仅包括B/S应用形式，主要是建立企业和主管部门信息交流平台，存储主要数据包括重大危险源变更管理、设备维护数据、安全检查报告、隐患整改等动态变化数据，通过这些数据，及时反应重大危险源安全管理状况。90 B/S结构软件91 C/S结构软件92 青岛市重大危险源监控管理系统（结构、功能）基础数据的管理GIS系统安全规划重大危险源辨识与分级管理城市应急能力评估事故后果模拟应急救援指挥辅助决策统计与分析日常安全管理93 “重大危险源分级监控网络管理系统”通过国家安监局技术审查由武汉大学和武汉博晟电力科技有限公司联合开发完成的“重大危险源分级监控网络管理系统”于05年2月1日在北京通过了由国家安全生产监督管理局安全生产协调司组织召开的技术审查鉴定会，评审委员由国家安全生产监督管理局协调司、调度中心、应急救援办公室、通信信息中心、安全生产信息化专家组和中国安全生产科学研究院、中国安全网、北京市工伤预防中心等有关单位领导、专家学者组成。评审委员听取了项目组的研制工作汇报，观看了现场软件演示，一致同意此软件系统通过技术审查鉴定，并对该系统软件给予了很高的评价。94 （二）重大危险源实时监控预警技术1、计算机控制系统的组成原理危险源对象数据采集装置计算机重大危险源监控预警系统框架图95 4月25日督导组（北京）检查天泰雷兹GPS系统96 控制器D/A转换D/A转换执行机构危险对象测量变送装置计算机控制系统的典型结构示意图97 2、危险源数据采集与计算机巡回监测系统数据采集系统数据采集信号转换网络传输98 监控计算机多路转换单元Modem远程数据采集危险源对象数采装置危险源对象数采装置危险源对象Modem数据采集系统结构图99 3、计算机监控预警系统正常运行阶段事故临界状态事故初始阶段100 谢谢大家！101