共青团“枢纽型”社会组织建设浅探

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1、共青团“枢纽型”社会组织建设浅探冯志明（华中科技大学社会学系，湖北武汉430074）［摘要］共青团通过“枢纽型”社会组织建设，可以更好地发挥政治上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用。共青团建设“枢纽型”社会组织具有明显的政治、组织和人才优势。在新时期，共青团要确定好“枢纽型”社会组织建设的原则和思路，选择行之有效的方法和途径，不断强化社会职能，提高服务能力，发挥好关键载体的作用。把握好志愿服务、公益事业、创业就业、成长成才四个方面的着力点是共青团加强“枢纽型”社会组织建设的路径选择。［关键词］共青团；枢纽型社会组织；组织建设一、共青团

2、建设“枢纽型”社会组织的背景当前，以志愿、自治、公益和非营利为主要特征的各类社会组织蓬勃发展，并正以崭新、醒目的形象进入政府和公众的视线，越来越成为经济社会发展中一支不可忽视的积极力量。但由于缺乏对社会组织的管理制度和治理技术，因此由社会组织引发的问题也不断凸显。在当前创新社会管理体制机制的大背景下，有别于传统的双重管理体制的“枢纽型”社会组织应运而生。笔者根据自身的工作实践，对相关问题作一探讨。（一）“枢纽型”社会组织释义“枢纽型”社会组织是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用

3、、业务上处于“龙头”地位、管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。"枢纽型”社会组织在一定意义上是经授权承担国家规定主管单位职能的“联合型”组织，其实质是在某一领域带领同性质、同类别社会组织共同进步、共同发展的一个组织者，组织这些社会组织共同在现代化建设中发挥作用。“枢纽型”社会组织的出现，是社会组织管理体制和工作机制的创新，其对加强社会组织分类管理，不断促进社会组织自我管理、自主发展具有重要意义。“枢纽型”社会组织建设的核心思路就是通过改变治理主体改进治理方式。（二）政府主导的“枢纽型”社会组织的分类及发展枢纽型”社会组织可以大致分为政府主导型和社会自发型

4、等形态。政府主导的“枢纽型”社会组织是政府扶持成立，以政府需求为主导，在政府和社会组织之间设立联合会、服务中心等形式的组织载体，通过政府委托或授权的形式，对一个系统、一个领域的社会组织实施管理和服务。这些“枢纽型”社会组织根据其服务范围可以分为三类：地域类、领域类和混合类。由于政府主导的“枢纽型”社会组织以政府需求为主导,因此它们与政府有着密切的合作伙伴关系。他们作为政府连接社会的桥梁、纽带和平台，在政府购买服务、整合社会资源、促进社会组织发展等方面发挥了积极有效的作用，为政府职能转变，推动小政府、大社会的改革提供了思路，为政府与公民社会的良性互动创造了一种

5、机制和载体。通过"枢纽型”社会组织建设，可以实现工作领域由咻制内”向“体制外”的延伸，扩大覆盖面；实现工作方法由“管制型”向“服务型”转变，加大对社会组织的培育扶持；实现工作方式由“粗放型”向“精细型”的过渡，不断提升管理的规范化程度；实现工作效果由“分散化”向“聚集化”的提升，形成社会建设的整体合力。政府主导的"枢纽型”社会组织也有需要进一步完善的方面，其努力方向是继续发挥政府支持的优势，在科学运用行政化管理方式的基础上，进一步加强学习，探索实践市场化、社会化运作方式。通过上述分析，我们可以说，共青团组织是属于政府主导的“枢纽型”社会组织。（三）共青团在社

6、会建设领域的新职能以北京市为例，北京市在社会组织管理方面很早就进行了一些探索，确立了新的工作思路。2009年初出台的《北京市加强社会建设实施纲要》指出：充分发挥人民团体等“枢纽型”社会组织在社会组织管理、发展、服务中的重要作用,努力探索中国特色的社会组织管理模式。以人民团体为骨干，确认一批“枢纽型”社会组织，根据有关法律、法规，授权其承担业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常管理、提供服务；充分发挥其枢纽作用，使之成为党和政府与社会各界群众广泛联系的桥梁和纽带；充分发挥其龙头作用，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力、促进共同发展。200

7、9年4月，北京市正式认定共青团北京市委等10家组织为首批市级“枢纽型”社会组织。当前，共青团组织除了履行好党赋予的基本职能，还要整合政治职能、政府职能、社会职能，达到三位一体的效果。要利用好组织和人才优势，做好与之相关的社会组织（大部分是青少年社会组织，部分是青年自组织）的管理和服务工作，更好地发挥群团组织的桥梁纽带作用，这既是对共青团组织在新时期新职能的要求，也是对共青团传统的桥梁纽带作用的延续和深化。这与胡锦涛总书记提出的“两个全体”的要求以及团中央提出的“分类引导青年”的思路不谋而合。二、共青团“枢纽型”社会组织建设的机遇和挑战随着经济社会的发展，当代

8、青年思想多元性、多样性、差异性的时代特征越来越明显，