同江突发重大社会安全事件应急预案

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1、1•总则1.1目的为积极预防和妥善处置突发重大社会安全事件，维护公共利益和社会秩序，保障人民群众生命财产安全，促进我市经济持续快速健康协调发展，特制定本预案。1.2工作原则1.2.1以人为本、科学高效。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，依靠各级各部门、广大人民群众和专家的力量，建立科学、高效的应急工作机制，提高科学指挥能力和应急工作科技水平，不断完善救助手段，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少突发社会安全事件造成的人员伤亡和危害。1.2.2预防为主、平战结合。遵循预防为主、常备不懈的方针，完善工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、

2、预防工作，实现平吋预防与消除事件后果的有机统一，确保突发社会安全事件发生吋能够迅速反应，科学应对。1.2.3依法规范、果断处置。严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。要切实履行政府的社会管理、公共服务职能，建立和完善突发社会安全事件应急管理体制。一旦发生突发社会安全事件，要依法果断处置，严防事态进一步扩大。1.24统一领导、分级负责。认真贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则,把各级政府的统一指挥、综合协调同各部门、各单位的责任分工紧密结合起来，根据突发社会安全事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，由各级政府分级制定和启动相应

3、的应急预案。1.2.5资源整合、信息共享。按照条块结合、降低行政成本的要求，充分利用各乡镇、社区、各部门和各行各业的现有资源，充分发挥驻军、武警部队、民兵预备役部队的骨干作用和突击队作用，确保救援实效。建立健全信息共享机制，使各级、各类应急指挥机构、工作机构之间实现网络互联、通信畅通、信息共享。1・3编制依据本预案依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《信访条例》等有关法

4、律法规和《黑龙江省突发社会安全事件应急预案》、《同江市人民政府突发公共事件总体应急预案》要求制定。1.4适用范围1.4.1本预案适用于同江市行政辖区内发生的所有突发垂大社会安全事件。1.4.2任何单位和个人都有责任配合市政府和有关部门做好突发垂大社会安全事件应急工作。1.4.3本预案所指的突发社会安全事件是指突然发生的规模大、影响大、危害大、后果严垂、发展迅速的危害国家安全、群体性扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件。具有突发性、灾难性、连带性、不确定性和信息不充分性等特征。主要包括重大刑事案件、恐怖袭击事件、规模较大的群体性事件、涉外突发事件及校园安全事件等。1.5

5、预案体系本预案为突发重大社会安全事件的总体预案，预案体系中包含5个专项预案，总体预案启动后，专项预案同吋启动，专项预案与总体预案在预警监测、应急程序、应急响应方面具有一致性,各部门要按照总体预案和专项预案要求，根据突发事件的不同类型和相关部门的职能，启动应急处置工作。1.5.1《同江市重大暴力犯罪案件应急预案》（同江市公安局编制）1.5.2《同江市处置大规模群体性事件应急预案》（同江市公安局编制）1.5.3《同江市中小学校、幼儿园突发公共事件应急预案》（同江市教育体育局编制）1.5.4《同江市涉外突发事件应急预案》（同江市外事处编制）1.5.5《同江市处置土地纠纷突发

6、性事件应急预案》（同江市维稳办、应急办编制）2突发重大社会安全事件分类与分级2.1突发社会安全事件分类2.1.1重大群体性事件。主要包括党政机关和要害部门遭冲击、围攻；交通要道或枢纽遭阻断;非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗、冲突事件及暴狱；学校发生人数较多、影响较大聚集，或可能走出校门，造成重人社会影响的罢课事件；涉及境外宗教组织背景的人型非法宗教活动，或者严重影响民族团结的群体性事件；因土地、拆迁、矿产、水资源、森林、水域、滩涂等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件。2.1.2恐怖性事件。主要包括:境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端

7、势力等以推翻我国社会主义制度为目的，进行煽动颠覆国家政权、破坏国家统一、危害国家安全的恐怖性事件；针对党政军首脑机关、城市标志性建筑、繁华地区等进行的恐怖性破坏袭击事件；散布、邮寄、投放传染病病菌、病毒或者其他生化危险物品的事件；蓄意制造恐怖气氛，造成公共心理恐慌，导致社会动荡、骚乱或者其它严重后果的事件。2.1.3重大刑事案件。主要包括杀人、放火、爆炸、决水、劫持、绑架、抢劫、投放危险物质和邮寄危险物品；走私、金融诈骗；危害性犬的放射性材料或数量较大的炸药或雷管被盗、丢失;重大制贩毒品案件；盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料；攻击和破坏计算机信息系