城镇管理(章兴鸣)第3章-城镇规划设计管理

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1、第三章城镇规划管理第一节城镇规划管理概述一、城镇规划管理的目标和对象（一）城镇规划管理的概念城镇规划，是指为了实现一定时期内城镇经济和社会发展目标，确定城镇性质、规模与发展方向，合理利用城镇土地，协调城镇空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城镇规划的基本内容主要包括：确定城镇性质，明确城镇的主要功能及其发展方向，科学地提出城镇人口、土地、生产基础设施控制的规模，对城镇进行合理的空间布局等等。城镇规划是城镇建设和管理的基本依据，是保证城镇上地合理利用和开发经营协调进行的前提和基础，是实现城镇经济和社会发展H标的重要手段。国内外实践证明，要把城镇建设好、管

2、理好，首先必须把城镇规划好。在城镇建设与发展过程中，城镇规划处于重要的“龙头”地位。城镇规划管理，是指按照法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划管理有关法规和具体规定，采用法制的、社会的、经济的、行政的和科学的管理方法，对城市的各项用地和建设活动时行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划有秩序地协调发展，保证城市规划实施。形象地讲，就是通过有效手段安排各项当前建设活动，把城市规划设想落实在土地上，使其现实化，具体化。城镇规划管理的内容，主要包括城镇规划编制审批管理、城镇规划实施管理、城镇规划实施监督检查管理和城镇规划行

3、业管理等几个方面。（二）城镇规划管理的特征。1、全局性。全局观是战略规划考虑问题、研究问题、解决问题的立足点和岀发点。由于中小城市自身脆弱性，易受到外部环境的影响，其战略规划必须要从整体、全局把握，从区域发展环境预判，增强规划的预见性、创造性和统筹全局的能力。2、目标指向性。屮小城市由于自身经济规模和财政能力的影响，其目标不能泛泛而谈，要有针对性，集屮力量于影响城市发展全局重大核心问题，按部就班，量力而行，分阶段实现发展目标。3、路径创新型。路径是实现既定发展R标的道路，路径创新型就是要求制定路径时要从城市发展现状、未来趋势研判等多个层血综合考虑，通过纵横

4、参照对比、自上而下和自下而上结合的方法寻找实现城市目标最佳路径。4、建设指导性。战略规划不仅是城市未來发展的蓝图，更是指导城市近中远期实施和建设依据，这就要求战略规划要从人口与城镇化、空间发展、产业、交通、环境等各个领域提出分目标、发展重点利发展策略，以统筹指导下个层次各领域规划与建设。5、战略可操作性。要从规划体系与管理、规划编制、实施制度与保证、重大行动计划等多个方面保障战略规划科学、合理、符合实际、可操作性。①（三）城镇规划管理目标城市规划实施管理的目的在于贯彻实施城市规划，适应经济、社会发展的需要，保证城市中各项物质文明和精神文明建设的协调发展，维

5、护和改善自然生态环境，保护文物古迹和具有历史、艺术、科学价值的建设成果，提高城市环境质量水平,发挥城市综合功能和效益，实现城市现代化。从微观上讲，就是依照城市环境质量水平，发挥城市综合功能和效益，实现城市现代化。从微观上讲，就是依照城市规划和城市规划法规规定，正确指导城市的土地利用、空用布局和各项建设活动，协调建设活动中的矛盾，处理好生产与生活、近期与远期、局部与整体、需要与可能、城市与乡村、地上与地下等各方面关系,通过综合平衡、协调、控制，既促进当前建设用地和建设工程的实施，又维护社会的公共安全、公共交通、公共卫生和安排,如市政、公用、公共服务等设施，增

6、进市容景观和城市特色，防止个人和集体利益损害公共利益，依法监督检查和处理各种违法占地、违法建设活动，保证城市规划实施。②一切生产和公共事务的管理，其共同的目标，就是“试图”最有效地运用现有资源来满足一定的预计•的需求。城市规划就是一定时期内城市发展口标和计划，是城市的综合布置，也是城市管理的重要依据。城市规划的任务，是根据城市发展和建设的方针、经济技术政策、国民经济和社会发展计划，以及城市所在地的自然条件、历史情况，现状特点和建设条件，布置城镇发展，合理地确定城市在规划期内的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和布局，统一规划并合理利用城市土地，综合布置

7、城市文化、公共事业等各项项目，保证城市有秩序协调发展。而城市规划管理则是城市规划的具体化，是政府保障城市规划实施的行政工作，是动态地、创造性地实现城市规划的宏伟蓝图。没有具体化的城市规划管理，城市规划蓝图只能是空中楼阁。因此，城市规划管理的目标是通过对城市各种建设活动的有效引导、控制，最有效地发展城市综合效益，确保实现城市规划期内确立的各种发展目标，最终实现城市的可特发展。③（四）城市规划管理对象%1陈瑞瑞赵万民朱猛：中小城市发展战略规划实践与探索——以四川省邛竦市为例。%1周建军：《转型期屮国城市规划管理职能研究》，同济大学学位论文，2008年。%1周建

8、军：《转型期中国城市规划管理职能研究》，同济大学学位论文，2008